Проверка целевого и эффективного использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2003-2004 годах и I полугодии 2005 года на функционирование системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, а также Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, в Национальном центре системы мониторинга рыболовства и связи федерального государственного унитарного предприятия «Нацрыбресурсы» и его дочернем государственном унитарном предприятии «Мурманский региональный центр отраслевой системы мониторинга», федеральном государственном унитарном предприятии «Камчатский центр связи и мониторинга» и открытом акционерном обществе «Мурманский траловый флот»

Выводы

1. Задачи, поставленные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года №226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», по созданию отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (российских и иностранных) во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, а также российских судов , осуществляющих промысел и морские ресурсные исследования в открытых частях Мирового океана и экономических зонах иностранных государств, в полном объеме не выполнены:
- в период функционирования ОСМ Госкомрыболовство России не обеспечило оснащение всех рыбодобывающих судов ТСК и работу ОСМ в полном режиме. Охват судов, оснащенных ТСК, в 2003-2004 годах составлял около 70 % от общего количества судов, зарегистрированных в ОСМ;
- принятые в период создания ОСМ нормативные правовые акты, в том числе в части развития информационной системы «Рыболовство», не соответствуют требованиям действующей в настоящее время системы управления рыбными запасами, кроме того, в них необходимо внести ряд изменений, связанных с проведением в 2004 году административной реформы. В первую очередь это касается Временного положения о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов и Временного положения о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов, утвержденных в ноябре 1999 года приказами Госкомрыболовства России;
 - данные спутникового позиционирования промысловых судов по системе ОСМ до настоящего времени не являются доказательной базой при проведении судебного разбирательства, отсутствуют нормативные правовые документы, регламентирующие программу, методы и способы проверки ТСК на соответствие требованиям ОСМ, в том числе в процессе спутникового контроля позиций судов; - Росрыболовство до настоящего времени не обеспечило заключение соглашений с соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, составляющих правовую основу информационного взаимодействия по ОСМ.
На федеральном уровне отсутствует эффективное информационное взаимодействие по вопросам, касающимся полученных организациями квот на вылов (добычу) ВБР, их освоения; нарушений правил промысла ВБР; отсутствия на судах технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна; внесения в установленный срок платы за пользование ВБР и другим, что затрудняет принятие решений о возможности и прекращении организацией промысла живых ресурсов. Отсутствие нормативных правовых документов, регламентирующих порядок взаимодействия при использовании информации ОСМ как на федеральном, так и на региональном уровнях, предоставляет возможность коммерческим организациям, осуществляющим ведение мониторинга, по своему усмотрению распоряжаться конфиденциальной информацией ОСМ, в некоторых случаях самостоятельно решая вопрос о необходимости информирования контролирующих органов о допущенных судовладельцами нарушениях;
- Россельхознадзор, на который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года №317 возложены функции по осуществлению государственного контроля в области рыболовства и сохранения ВБР, до настоящего времени не имеет информационный узел и не получает информации от НЦМС.

В 2005 году информация, направленная федеральным государственным унитарным предприятием «Камчатский центр связи и мониторинга» в управление Россельхознадзора по Камчатской области, содержала сведения об ошибках исключительно маломерного флота, а по судам средне-тоннажного и крупнотоннажного флота не передавалась, что не позволяло в полной мере осуществлять контроль и надзор за деятельностью судов; - отсутствует единый программный продукт для обработки информации ОСМ и контроля за ней, в связи с чем органы, осуществляющие контролирующие и надзорные функции, создают соответствующее информационное обеспечение самостоятельно, при этом расходуя на эти цели бюджетные средства; - в отсутствии спутниковой составляющей системы не используются радиотехнические возможности объектов ГМССБ, способные временно выполнять основной объем работ по позиционированию судов; - судовладельцы в условиях работы ОСМ, избегая уголовной или административной ответственности, осуществляют: сокрытие истинного местоположения судна путем экранирования антенны ТСК; выключение ТСК с имитацией его повреждения (как правило, береговые сервисные предприятия не подтверждают фактов выхода датчиков из строя); снятие ТСК с судна и его установка на другое плавсредство; выход судов на промысел из портов (портопунктов) без включения ТСК; подключение программного продукта, имитирующего плавание судна по заранее определенному маршруту согласно выданному разрешению на вылов.

2. Созданная ОСМ, призванная обеспечить экономическую безопасность в рыбной отрасли, не удовлетворяет требованиям Государственной стратегии экономической безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года №608, Федерального закона от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1998 года №1286-50 «О вводе Положения об обеспечении безопасности российских морских судов в условиях вооруженных конфликтов, непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации». Не обеспечена защита государственной собственности на информационные ресурсы, не выполнено предписание о применении отечественных космических и КВ-средств радиосвязи, навигации и наблюдения, а также интегрированной государственной системы конфиденциальной связи.

3. Ведение ОСМ осуществлялось за счет средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых Госкомрыболовству России на эти цели в соответствии с законами о федеральном бюджете на 2003-2005 годы. На ведение мониторинга водных биологических ресурсов в 2003-2005 годах было предусмотрено и выделено бюджетных средств в объеме 340,5 млн. рублей, в том числе: в 2003 году - 111,0 млн. рублей; в 2004 году - 111,0 млн. рублей; в 2005 году 118,5 млн. рублей. На проведение мероприятий по обеспечению функционирования береговых объектов ГМССБ в 2003-2005 годах были выделены бюджетные средства в объеме 179,8 млн. рублей, в том числе в 2003 году - 44,8 млн. рублей; в 2004 году - 66,0 млн. рублей и в 2005 году - 69,0 млн. рублей. Из них было перечислено: федеральному государственному унитарному предприятию «Камчатский центр связи и мониторинга» всего - 24300,0 тыс. рублей, в том числе по госконтрактам: в 2003 году - 8700,0 тыс. рублей, в 2004 году - 7600,0 тыс. рублей, в 2005 году - 8000,0 тыс. рублей; МТФ 21219,0 тыс. рублей, в том числе по госконтрактам: в 2003 году - 6119,0 тыс. рублей, в 2004 году - 7400,0 тыс. рублей, в 2005 году - 7700,0 тыс. рублей.

4. Средства федерального бюджета, выделенные на функционирование ОСМ и обеспечение работы ГМССБ, использовались в ряде случаев неэффективно. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Госкомрыболовство России (после его упразднении - Росрыболовство) не обеспечило эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ведение ОСМ и функционирование ГМССБ, и контроль за исполнением утвержденных смет расходов:
- в 2003-2004 годах из выделенных бюджетных средств на ведение ОСМ (222,0 млн. рублей) непосредственно на данные цели было использовано 193,2 млн. рублей, средства в объеме 28,8 млн. рублей, что составляет 13 % от общего объема выделенных средств, были использованы неэффективно; - начиная с 1 апреля 2005 года за счет средств, предусмотренных на ОСМ, ФГУП «Нацрыбресурсы» по договору с ООО «ТЕСС Коммуникейшн» согласно счетам за услуги международной связи были оплачены переговоры, не имеющие отношения к ведению ОСМ, на сумму 2869,73 долл. США (86,1 тыс. рублей); - оборудование федерального государственного унитарного предприятия «Камчатский центр связи и мониторинга» на сумму 36733,0 тыс. рублей, приобретенное Госкомрыболовством России за счет бюджетных средств, до настоящего времени не введено в действие и числится в незавершенном строительстве; - условия контрактов, заключенных федеральным государственным унитарным предприятием «Камчатский центр связи и мониторинга» с фирмой CLS, занимающейся обслуживанием ТСК «Аргос», невыгодны для государства. В 2002-2003 годах переплата фирме за не функционирующие в системе ОСМ трансмиттеры составила 731,0 тыс. рублей (22,77 тыс. долл. США); - при оснащении судов ТСК в 2003-2004 годах не принималось во внимание, что дальнейший рост оснащения судов маломерного флота ТСК «Аргос» приводит к увеличению бюджетных расходов на их обслуживание.

5. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года №226 Госкомрыболовство России в период функционирования ОСМ направляло указания организациям, в которых разрешалось вести промысел ВБР судам маломерного флота без оснащения ТСК.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2003 года №425 «О совершенствовании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» не исполнено. До настоящего времени в г. Москве головной центр отраслевой системы мониторинга ВБР, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, обеспечивающий координацию работ в области информационной поддержки государственного управления ВБР и обмен между заинтересованными федеральными органами исполнительной власти информацией по вопросам охраны ВБР, не создан. Госкомрыболовство России не обеспечило информационную совместимость ОСМ с другими государственными системами наблюдения и сбора информации об обстановке в Мировом океане.

7. Федеральными органами исполнительной власти своевременно не выполняются поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающиеся развития и совершенствования ОСМ. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 25 сентября 2004 года №Ш-779с, Председателя Правительства Российской Федерации от 15 октября 2004 года №МФ-П9-П-580с в ноябре 2004 года Министром сельского хозяйства Российской Федерации А. В. Гордеевым был утвержден план Минсельхоза России по защите государственных интересов в области добычи ВБР, который в части объединения в единую организационную структуру отдельных звеньев ОСМ, разработки организационных основ, методики интеграции составления и анализа данных ОСМ со спутниковой фото- и радиолокационной съемкой с данными берегового радиолокационного наблюдения, а также организации передачи данных о выявленных нарушениях заинтересованным ведомствам для оперативного принятия мер не выполнен.

8. Распоряжение федеральным имуществом проверенными предприятиями осуществлялось неэффективно: - в 2003-2004 годах федеральным государственным унитарным предприятием «Камчатский центр связи и мониторинга» не использовалось по назначению здание склада (общей площадью 106,5 кв. м) и здание проходной (общей площадью 13,1 кв. метра); - федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» в нарушение распоряжения Минимущества России от 14 июня 2002 года №1514-р не приняло на баланс судно «Дарья Печерская», построенное в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаиморасчетах при поставке Украиной рыбопромысловых судов от 26 декабря 1997 года; - рыбодобывающие суда «Михаил Порошенко» и «Лида Зыкова» не были включены в Перечень объектов недвижимого имущества ФГУП «Нацрыбресурс» по состоянию на 1 января 2003 года; - в нарушение приказа Госкомрыболовства России от 14 марта 2001 года №76 программные средства федерального государственного унитарного предприятия «Камчатский центр связи и мониторинга» на сумму 1257,6 тыс. рублей были переданы национальному центру системы мониторинга рыболовства и связи федерального государственного унитарного предприятия «Нацрыбресурсы» только в 2003 году; - в нарушение приказа Госкомрыболовства России от 21 августа 2001 года №226 «О передаче оборудования ГМССБ на баланс Госадминистрации Мурманского морского рыбного порта» передача оборудования для функционирования ГМССБ на баланс Государственной администрации Мурманского морского рыбного порта не осуществлена.

9. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года №234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» Госкомрыболовство России своевременно не провело конкурса по назначению руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Камчатский центр связи и мониторинга».

10. В нарушение статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в 2003 году без согласования сделок с Госкомрыболовством России федеральным государственным унитарным предприятием «Камчатский центр связи и мониторинга» были приобретены 24 единицы основных средств на сумму 25781,0 тыс. рублей и в 2004 году - на сумму 1466,6 тыс. рублей. Кроме того, в январе 2005 года в нарушение статьи 18 указанного закона и пункта 3.8 устава федерального государственного унитарного предприятия «Камчатский центр связи и мониторинга» без согласования с Территориальным управлением Росимущества по Камчатской области парусная яхта «Арктур» была сдана им в аренду С. А. Перковскому.

11. В нарушение статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, безвозмездно переданное федеральному государственному унитарному предприятию «Камчатский центр связи и мониторинга» фирмой CLS в 2003-2004 годах (71 трансмиттер), не было поставлено на баланс федерального государственного унитарного предприятия «Камчатский центр связи и мониторинга» и не закреплено за ним в установленном порядке на праве хозяйственного ведения. Федеральное государственное унитарное предприятие «Камчатский центр связи и мониторинга» использовало данное имущество в коммерческих целях и распоряжалось полученным доходом. Всего в 2003-2004 годах за счет распоряжения указанным имуществом, которое передавалось федеральным государственным унитарным предприятием «Камчатский центр связи и мониторинга» в пользование рыбодобывающим организациям, были получены доходы в сумме 1192,0 тыс. рублей, в том числе в 2003 году - 305,6 тыс. рублей и в 2004 году - 886,4 тыс. рублей.

12. Анализ данных учета основных средств национального центра мониторинга рыболовства и связи федерального государственного унитарного предприятия «Нацрыбресурсы» и данных спецификации оборудования, приобретенного по договору подряда №161-01, заключенному ФГУП «Нацрыбресурс» с ООО «НПЦ «Интелком» в августе 2001 года, позволяет констатировать завышение учетной стоимости основных средств на 1621,7 тыс. рублей по сравнению с контрактной стоимостью оборудования. Часть оборудования, приобретенного по договору, в бухгалтерском учете НЦМС по состоянию на 1 января 2002 года отсутствует. Общая сумма недостающего оборудования составляет 1912,2 тыс. рублей.

13. В перечне оборудования, эксплуатируемого в НЦМС согласно протоколу к Программе по приемке в эксплуатацию НЦМС, утвержденной приказом Госкомрыболовства России от 29 октября 2003 года №375, отсутствует большая часть оборудования, приобретенного по договору №161-01, и оборудования, полученного безвозмездно от КРЦМ. Общая сумма оборудования, наличие и техническое состояние которого не указаны в протоколе, составляет 4574,9 тыс. рублей. Таким образом, данные учета не совпадают ни с перечнем оборудования, согласно протоколу к Акту о введении в эксплуатацию НЦМС, ни с перечнем оборудования, приобретенного по договору и полученного безвозмездно от КРЦМ.