Проверка целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Республики Адыгея, и целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Адыгея

Выводы

По результатам контрольного мероприятия оформлено 19 актов. На один акт были присланы замечания, на которые дано заключение. Всего выявлено финансовых нарушений по бюджетным средствам в сумме 620249,7 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 256515,3 тыс. рублей, из них нецелевые расходы - 639,5 тыс. рублей.

По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации С. Н. Рябухина

1. В течение последних 2 лет законы о республиканском бюджете Республики Адыгея на очередной финансовый год принимались несвоевременно (на 2005 год - 11 февраля 2005 года, на 2006 год - 3 марта 2006 года). Основная причина - отсутствие должной организации бюджетного процесса, обеспечивающего утверждение республиканского бюджета до начала финансового года.

2. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели первоначальной бюджетной росписи по расходам, утвержденной Министром финансов Республики, не соответствовали распределению расходов республиканского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, утвержденному Законом «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» на сумму 4682,0 тыс. рублей; распределение расходов между бюджетополучателями по росписи отличалось от ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 3032,0 тыс. рублей.

3. В нарушение статей 217 и 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации Кабинет Министров Республики осуществлял финансирование бюджетополучателей из республиканского бюджета в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью республиканского бюджета на 2005 год, утвержденной Министром финансов Республики 30 декабря 2005 года, включая поправки по увеличению доходов на 249096,0 тыс. рублей и расходов - на 158789,0 тыс. рублей - фактически без установленных Законом оснований.

4.В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе внесения изменений и дополнений в законодательном порядке в первоначально утвержденный бездефицитный республиканский бюджет в 2005 году допускались случаи увеличения расходов без источников их покрытия, что приводило к образованию дефицита бюджета (по последним изменениям Законом Республики от 26 апреля 2006 года № 1 в сумме 33017,0 тыс. рублей).

5. За 2005 год задолженность в консолидированный бюджет Республики по налогам, сборам, пеням и иным налоговым санкциям составила 363200,0 тыс. рублей, или снизилась на 27,3 %, в том числе в республиканский бюджет - 208900,0 тыс. рублей, или снизилась на 23,1 %. Недоимка по налогам и сборам в консолидированный бюджет Республики составила 88300,0 тыс. рублей, или снизилась на 17,5 %, в том числе в республиканский бюджет - 48000,0 тыс. рублей со снижением на 20,7 процента.

6. В соответствии с нормативными правовыми актами Республики в 2005 году предоставлено льгот по платежам в бюджет на 26022,1 тыс. рублей.

7. Общая сумма кредиторской задолженности по консолидированному бюджету Республики на 1 января 2006 года составила 471023,0 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 308313,0 тыс. рублей. В сравнении с началом года кредиторская задолженность по консолидированному бюджету уменьшилась на 59493,3 тыс. рублей, или на 11,2 %, по республиканскому бюджету - на 55600,0 тыс. рублей, или на 15,3 %, соответственно.

8. В нарушение требований статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе Республики «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» не были отражены средства субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов в сумме 16152,8 тыс. рублей, поступившие в республиканский бюджет в августе-сентябре 2005 года.

 9. При наличии непогашенной задолженности по начисленным субсидиям федерального бюджета на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 6881,3 тыс. рублей средства федерального бюджета в сумме 23537,0 тыс. рублей находились на лицевом счете Минфина Республики в течение 27-30 дней.

10. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в договоры на выполнение работ по ликвидации последствий паводка администрациями муниципальных образований не включались соответствующие статьи о выплате неустойки в бюджет исполнителями работ в случаях нарушения ими условий контракта.

11. Финансирование объектов и строек ФЦП «Юг России» не соответствует паспорту данной Программы, предусматривающей и обязывающей проводить финансирование объектов строительства на правах софинансирования и инвестиционных вложений. Строительство объектов Программы в 2005 году осуществлялось только за счет федеральных средств при фактическом отсутствии финансирования из внебюджетных источников.

12. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ конкурс на размещение заказов на строительство объекта «Реконструкция инфраструктуры организации конного туризма в Майкопском районе Республики Адыгея. Строительство объекта ГУП «Туристическо-спортивно-оздоровительного комплекса «Романтика» в пос. Победа Каменномостского с/о, Майкопский район, Республика Адыгея» с объемом капитальных вложений 9000,0 тыс. рублей не проводился.

13. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Республике незаконно создан резервный фонд Кабинета Министров Республики, из которого израсходованы средства в сумме 4400,7 тыс. рублей.

14. В нарушение статьи 41 Закона Республики «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» погашена задолженность по бюджетным кредитам (ссудам), выданным муниципальным образованиям Республики: - до 1 января 2005 года - в счет субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий по финансированию образовательных учреждений в сумме 29597,3 тыс. рублей; - в 2005 году - в счет целевых средств, выделенных по распоряжениям Кабинета Министров Республики на капитальный ремонт образовательных учреждений муниципальных образований Красногвардейский район и Шовгеновский район, в объеме 13100,0 тыс. рублей.

15. В нарушение статьи 34 Закона Республики «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» местным бюджетам выдано бюджетных кредитов со сроком погашения за пределами финансового года на сумму 34767,0 тыс. рублей.

16. В нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущена просроченная задолженность по кредитам в сумме 78666,0 тыс. рублей. За 2005 год остаток непогашенных бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам, увеличился на 88847,4 тыс. рублей и на 1 января 2006 года составил 477718,7 тыс. рублей.

17. При реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» не заключены соглашения о финансировании проектов в рамках подпрограмм ФЦП «Жилище», что ставит под угрозу срыва мероприятия проекта в 2006 году. Из защищенных в Росстрое бюджетных заявок на 2006 год на общую сумму 462000,0 тыс. рублей выделено только 33000,0 тыс. рублей, или 7,1 процента.

18. Из приоритетного национального проекта «Образование» практически исключены дошкольные образовательные учреждения, учреждения начального и среднего профессионального, а также дополнительного образования детей и взрослых. Особой финансовой поддержки требует сеть дошкольных образовательных учреждений в сельской местности.

19. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854 не предусмотрены выплаты вознаграждения педагогическим работникам специальных общеобразовательных школ, вечерних (сменных) общеобразовательных школ и школ-комплексов «Начальная школа - детский сад». В результате доплат за классное руководство необоснованно лишены 76 педагогических работников Республики.

20. Имеются недостатки в подготовке нормативных правовых актов в городских и сельских поселениях Республики при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. На 1 апреля 2006 года 17 муниципальных образований еще не приняли свои бюджеты. В 43,1 % городских и сельских поселений все доходы бюджетов направлены только на содержание управленческого персонала.

 По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. В. Назарова

1. Объем финансирования сельскохозяйственного производства и федеральных целевых программ Республики Адыгея составил 170947,4 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 74811,3 тыс. рублей, или 43,7 %, республиканского бюджета 96136,1 тыс. рублей, или 56,3 процента.

2. Средства федерального и республиканского бюджетов использовались со следующими нарушениями законодательных и нормативных правовых актов.

2.1. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» без проведения конкурса в 2005 году ГУП «Адыгеястройзаказчик» заключило договор подряда с ООО «Строймонтаж-2» на строительство больницы на 150 коек в пос. Яблоновский Тахтамукайского района с объемом работ 15000,0 тыс. рублей.

2.2.Нецелевое использование средств: - в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации о соблюдении принципа адресности федеральные средства в объеме 373,9 тыс. рублей, предназначенные в соответствии с пунктом 3 «в» приказа Минсельхоза России от 11 апреля 2005 года № 53 для государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей на производство льна и конопли, были направлены Минсельхозом Республики перерабатывающему предприятию ООО «Пенькозавод «Шовгеновский»; - в ходе строительства общеобразовательной школы на 834 учебных места в ауле Понежукай Теучежского района параллельно были проведены ремонт и реконструкция ранее выполненных конструктивных элементов (окон, полов и перегородок) на сумму 114,55 тыс. рублей, которые ГУП «Адыгеястройзаказчик» профинансировало за счет средств федерального бюджета; - в нарушение пункта 32 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» средства в сумме 151,1 тыс. рублей, предназначенные на оплату строительства школы в 2005 году, были направлены ГУП «Адыгеястройзаказчик» на оплату кредиторской задолженности по данному объекту, оставшейся с 2000 года у ГУП «Адыгеястройзаказчик» перед Теучежской ПМК.

 2.3.Неэффективное использование средств: - руководство ФГУ «Адыгеямелиоводхоз» при выполнении мероприятий ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» допустило нарушения на сумму 181,5 тыс. рублей, из них:
 - при проведении ремонта защитной дамбы на р. Лабе неправомерное применение коэффициента 1,0 вместо 0,8 на временные здания и сооружения привело к необоснованной переплате в объеме 21,0 тыс. рублей, то есть к расходованию бюджетных средств с затратами сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата;
- при реконструкции сегментных затворов водосборного сооружения Шапсугского водохранилища были оплачены фактически невыполненные работы на сумму 161,5 тыс. рублей;
- руководство ГУП «Адыгеястройзаказчик» при выполнении мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» допустило нарушения по принятой в эксплуатацию государственной комиссией общеобразовательной школы на 834 учебных места в ауле Понежукай Теучежского района. Объем фактически невыполненных и неправомерно оплаченных работ составил 52,9 тыс. рублей. 2.4.Иные финансовые нарушения:
- бюджетные ассигнования, предусмотренные на сельскохозяйственное производство, в объеме 45933,5 тыс. рублей были распределены Федеральным агентством по сельскому хозяйству по кварталам 2005 года неравномерно, без учета сезонной и пиковой нагрузки;
- в нарушение пункта 1 статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3.6 главы 2 приказа Минфина России от 10 июня 2003 года № 50н Агентство не доводило лимиты бюджетных обязательств в объеме 45933,5 тыс. рублей Минсельхозу Республики;
- в нарушение пункта 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование субсидий, предоставленных Республике Адыгея на сельскохозяйственное производство, было произведено Минфином России несвоевременно и не в полном объеме. При доведенном объеме бюджетных ассигнований 45933,5 тыс. рублей фактическое финансирование составило 41745,3 тыс. рублей, или 90,9 %, в том числе: во II квартале - 89,9 %, в III квартале - 47,7 %, в IV квартале - 105,7 %. Основной объем средств (66,7 %) поступил в IV квартале; - в нарушение пунктов 9 приказов Минсельхоза России от 11 апреля 2005 года № 53 и № 54 Минсельхоз Республики предоставлял платежные поручения, справки-расчеты с подтверждающими документами не в УФК по Республике Адыгея, а в Минфин Республики, который после проверки документов передавал их в УФК по Республике Адыгея; в результате дополнительной проверки перечисление средств в объеме 41745,3 тыс. рублей бюджетополучателям происходило с задержкой от 7 дней до 2 месяцев; - в нарушение условий, установленных Перечнем, Минсельхоз Республики неправомерно (без официального согласия Минсельхоза России на закупку ЗАО «Птицевод» импортного оборудования в связи с отсутствием отечественного аналога) предоставил ЗАО «Птицевод» субсидии из федерального бюджета в объеме 5035,2 тыс. рублей в виде компенсации части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту на приобретение импортного технологического оборудования для переработки птицеводческой продукции; - в нарушение пункта 6 приказа Минсельхоза России от 11 апреля 2005 года № 54 при расчете субсидии в объеме 3296,7 тыс. рублей на компенсацию части затрат при страховании урожая сельскохозяйственных культур Минсельхозом Республики не проверялась достоверность сведений, содержащихся в справках-расчетах, в части, касающейся расчетных прогнозируемых цен и средней урожайности сельскохозяйственных культур за последние 5 лет;
- в нарушение статьи 19 Закона Республики Адыгея от 11 февраля 2005 года № 289 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2005 год» (с изменениями) Минфином Республики финансирование расходов на сельскохозяйственное производство и предоставление бюджетных кредитов произведено в объеме 53246,4 тыс. рублей, или 36,5 % от объема, предусмотренного Законом, недофинансирование субсидий на сельскохозяйственное производство составило 23610,3 тыс. рублей, предоставление бюджетных кредитов сельхозтоваропроизводителям - 92727,6 тыс. рублей;
- по состоянию на 1 января 2006 года кредиторская задолженность республиканского бюджета по субсидиям, начисленным сельхозтоваропроизводителям, составила 20037,5 тыс. рублей; - руководство ОАО «Адыгеяагроснаб» не обеспечило своевременный возврат лизинговых платежей в доход федерального бюджета; по состоянию на 1 января 2006 года просроченная задолженность сельхозтоваропроизводителей, получивших предметы лизинга через ОАО «Адыгеяагроснаб», перед федеральным бюджетом составляет 12961,0 тыс. рублей;
- поступившие в 2005 году лизинговые платежи за сельскохозяйственную технику, закупленную на средства федерального бюджета, в объеме 224,6 тыс. рублей не перечислены ОАО «Росагроснаб» и находятся в обороте ОАО «Адыгеяагроснаб». 2.5.Нефинансовые нарушения:
118
- отсутствовала локальная смета на строительство общеобразовательной школы на 834 учебных места в ауле Понежукай Теучежского района, а также расчет стоимости остатков работ, подлежащих выполнению до завершения строительства в текущих ценах, что свидетельствует о необоснованности объемов средств, полученных Республикой Адыгея на эти цели из федерального бюджета;
 - исполняющим обязанности Министра сельского хозяйства Республики Адыгея С. М. Бойко 12 августа 2005 года была утверждена дефектная ведомостьобъемов работ, подлежащих выполнению по окончании строительства школы на 834 места в ауле Понежукай Теучежского района, в которой объемы работ были определены без указания их сметной стоимости, а также в нее были включены работы по ремонту и реконструкции школы, в то время как титульным списком было предусмотрено новое строительство, что способствовало последующим нарушениям;
 - ГУП «Адыгеястройзаказчик» экспертизу проектов на реконструкцию общеобразовательной школы на 834 учебных места и больницы на 150 мест проектной организацией не проводило; объектная смета на строительство больницы на 150 мест не прошла экспертизу на соответствие стоимости строительства ценам, сложившимся в Республике Адыгея;
- выполненные работы на строительстве общеобразовательной школы на 834 учебных места и больницы на 150 мест не соответствовали проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу.