Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и федеральной собственности Сибирским отделением Российской академии сельскохозяйственных наук за 2002-2003 годы

Выводы

1. Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по Программе СО РАСХН в 2002-2003 годах осуществлялось на основе сметного принципа финансирования содержания подведомственных организаций без заключения государственных контрактов (договоров) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции для государственных нужд, определенных Федеральным законом “О науке и государственной научно-технической политике” в качестве основной правовой формы отношений между научной организацией, заказчиком, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. В тематических планах государственных научных учреждений на 2002-2003 годы, утвержденных СО РАСХН, отсутствовал показатель сметной стоимости проводимых НИОКР.

2. В Бюджетном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе “О науке и государственной научно-технической политике” имеются противоречия при определении статуса распорядителя и получателя средств федерального бюджета. СО РАСХН, не являясь органом государственной власти, осуществляло в 2002-2003 годах функции распорядителя средств федерального бюджета и являлось получателем средств федерального бюджета.

3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2002-2003 годах СО РАСХН как распорядитель средств федерального бюджета не доводило уведомлений о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета (в том числе с поквартальным распределением) до получателей средств федерального бюджета, что является нарушением статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказов Минфина России от 18 марта 2002 года № 20н “Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее” и от 30 декабря 2002 года № 139н “Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи на 2003 год и внесения изменений в нее”. Кроме того, в 2003 году СО РАСХН не оформляло и не утверждало сметы доходов и расходов по бюджетным средствам.

4. В СО РАСХН отсутствует ведомственный нормативный акт, утвержденный РАСХН, регламентирующий управление федеральной собственностью и использование земельных ресурсов. В нарушение пункта 5 статьи 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” реестр федерального имущества, переданного государственным научным учреждениям и унитарным предприятиям, не утвержден РАСХН. Федеральное имущество, переданное в оперативное управление государственным научным учреждениям и в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 не в полном объеме внесено в реестр федерального имущества Минимущества России. Из 48 государственных научных учреждений и 65 государственных унитарных предприятий в реестр внесено имущество 35 учреждений и 28 предприятий.

5. В 2002-2003 годах объекты федеральной собственности, в том числе объекты незавершенного строительства, вовлекались в коммерческий оборот (реализация) на основании решений и распоряжений Президиума РАСХН, указаний должностных лиц РАСХН. Всего было выдано разрешений на реализацию 7 объектов, из которых 3 были проданы. Разрешений Минимущества России на указанные действия не имелось, торги и независимая оценка не проводились, средства от реализации недвижимого имущества в нарушение Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год” и “О федеральном бюджете на 2003 год” в доход федерального бюджета не перечислялись, а использовались на финансирование текущих расходов подведомственных организаций.

6. В нарушение Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” СО РАСХН не имеет решения РАСХН на передачу в аренду объектов недвижимости федеральной собственности, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. Договоры аренды нежилых помещений, заключенные СО РАСХН и государственными научными учреждениями, расположенными в Новосибирской области, не согласованы с территориальным органом Минимущества России, вследствие чего в 2003 году на бюджетные лицевые счета учреждений вместе с арендной платой от арендаторов поступали средства в уплату НДС. Указанный механизм обуславливает перевод обязательств по своевременному и полному расчету с бюджетом по уплате НДС с арендаторов на арендодателей, что повышает риски государственных научных учреждений по санкциям за несвоевременную уплату арендаторами налога на добавленную стоимость.

7. В 2002-2003 годах при использовании земельных ресурсов допускались нарушения норм Земельного кодекса Российской Федерации при изменении целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и передаче части в пользование сторонним коммерческим организациям, в нарушение статьи 20 Кодекса решения собственника земель не имелось. Президиум СО РАСХН в 2002-2003 годах выдал подведомственным государственным научным учреждениям и унитарным предприятиям 41 разрешение на отвод земельных участков общей площадью 318,7 га для целей коммерческого использования, а также на сдачу в аренду 21,6 тыс. га, однако контроль за исполнением решений Президиума СО РАСХН, касающихся отвода земельных участков, а также за расчетом компенсационных выплат (возмещение убытков), их поступлением и расходованием, не осуществлялся: из 41 решения Президиума об отводе земельных участков выполнено лишь 10. Согласно заключенным договорам за выделенные коммерческим организациям земельные участки подведомственные государственные учреждения и государственные унитарные предприятия должны были в 2002-2003 годах получить компенсационные выплаты (возмещение убытков) в размере 11603,2 тыс. рублей, из которых на момент проверки получено 6554,5 тыс. рублей, или 56,4 процента.

8. В нарушение Федерального закона “О разграничении государственной собственности на землю”, постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 и указания РАСХН от 12 августа 2002 года № 02-29-13/165 СО РАСХН не представлены сведения о земельных участках в территориальные органы Минимущества России в полном объеме. Перечень земельных участков, находящихся в пользовании СО РАСХН, государственных научных учреждений и государственных унитарных предприятий, на которые возникает право собственности Российской Федерации, Правительством Российской Федерации не утвержден. В нарушение статьи 25 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” распоряжение указанными земельными участками осуществляется без государственной регистрации прав собственности на землю, на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Анализ эффективности различных направлений деятельности СО РАСХН по критериям результативности и экономичности в динамике за 2001-2003 годы свидетельствует о следующем: - в части результативности НИОКР - о снижении востребованности результатов исследований в агропромышленном комплексе. При увеличении объемов финансирования СО РАСХН в 2003 году в 2 раза по сравнению с 2001 годом, в том числе за счет средств федерального бюджета, количество разработок, внедренных в производство, в 2003 году возросло лишь на 3% по сравнению с 2001 годом; - в части экономичности - о возрастании затрат на НИОКР в расчете на одну завершенную разработку и одного научного сотрудника. По сравнению с 2001 годом финансовые затраты на НИОКР в расчете на одного научного сотрудника возросли с 157,4 до 304,5 тыс. рублей в 2003 году, или в 1,9 раза, в том числе за счет средств федерального бюджета - с 63,3 до 115,8 тыс. рублей, или более чем в 1,8 раза. 10. В 2002-2003 годах государственные научные учреждения не осуществляли инвентаризацию и оценку результатов НИОКР за счет средств федерального бюджета, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года № 863 “О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий” и постановлением Правительства Российской Федерации от 14  января 2002 года № 7 “О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности”.

11. В 2002-2003 годах при использовании средств федерального бюджета и государственной собственности было допущено 44 нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации:
- средства в объеме 11323,3 тыс. рублей, полученные за сданное в аренду федеральное имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий СО РАСХН, в доход федерального бюджета не поступили;
- средства в объеме 8791,1 тыс. рублей, полученные от реализации объектов федеральной собственности, в доход федерального бюджета не поступили, а были использованы государственными научными учреждениями и унитарными предприятиями СО РАСХН;
- средства федерального бюджета в объеме 48910,6 тыс. рублей были использованы с нарушением статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Минуя лицевые счета распорядителя средств федерального бюджета и государственных учреждений, подведомственным им организациям было перечислено 12405,8 тыс. рублей; учреждениям научного обслуживания по РЗ 0600 было выделено 8098,9 тыс. рублей; средства в объеме 20257 тыс. рублей своевременно не распределялись по получателям; государственному унитарному коммунальному предприятию электрических и тепловых сетей СО РАСХН, не являющемуся бюджетополучателем, были открыты лицевые счета, на которые поступило 2936,4 тыс. рублей; государственным научным учреждениям, научный профиль которых не подтвержден документами государственной аккредитации, было перечислено 3291,3 тыс. рублей; 789 тыс. рублей израсходовано без проведения конкурсов и заключения государственных контрактов; 570,8 тыс. рублей направлено подведомственному учреждению на оплату содержания помещений, однако получатель средств федерального бюджета не имел в оперативном управлении объектов недвижимости; средства в объеме 561,4 тыс. рублей были израсходованы СибНИПТИЖ на содержание помещений, переданных в аренду;
- средства за сданное в аренду федеральное имущество (недвижимость) в объеме 6742,9 тыс. рублей поступали государственным научным учреждениям и расходовались с нарушением установленного порядка, в том числе: 1336,6 тыс. рублей не учитывались в доходах федерального бюджета и не отражались на лицевых счетах, открытых в ОФК Минфина России по Новосибирской области; 2681,8 тыс. рублей зачислялись на лицевые счета с задержкой до 28 дней; 2623,2 тыс. рублей не поступили на лицевые счета государственных учреждений; 101,3 тыс. рублей были израсходованы не по целевому назначению (восстановлены в ходе проверки);
- средства в объеме 3191,3 тыс. рублей, полученные государственными научными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, использовались неэффективно (отвлечены в дебиторскую задолженность 3033,1 тыс. рублей), а также не учитывались на лицевых счетах в ОФК Минфина России по г. Якутску (158,2 тыс. рублей);
- федеральное имущество было использовано при погашении кредиторской задолженности АТП на сумму 7106,1 тыс. рублей;
- задолженность коммерческих организаций по уплате компенсационных выплат за выделенные земельные участки, находящиеся в пользовании учреждений и государственных унитарных предприятий СО РАСХН, составила 5048,7 тыс. рублей. Всего с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации было использовано 91114 тыс. рублей.