Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и государственного имущества в открытом акционерном обществе «Российский кинопрокат» за 2002 год – 9 месяцев 2005 года

Выводы

Результаты контрольного мероприятия показали, что цели создания ОАО «Российский кинопрокат» – обеспечение условий для доступа населения к произведениям кинематографии, обеспечение эффективной деятельности в сфере производства и проката национальных фильмов, определенные в Указе Президента Российской Федерации от 4 апреля 2001 года №390 «О создании открытого акционерного общества «Российский кинопрокат», в полной мере не достигнуты.

Правительство Российской Федерации не осуществило необходимые организационные мероприятия, способствующие достижению определенных в Указе Президента Российской Федерации №390 целей создания ОАО «Российский кинопрокат». Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы создания, функционирования и формирования имущественного комплекса ОАО «Российский кинопрокат», Правительством Российской Федерации не издавались.

Имущества, полученного ОАО «Российский кинопрокат» при его создании и имевшегося в проверяемом периоде, недостаточно для осуществления в полной мере основных задач деятельности ОАО «Российский кинопрокат»: доведение до массового зрителя высокохудожественных кино- и видеопроизведений отечественного и зарубежного производства, создание и внедрение новой техники и технологии показа киновидеопризведений на базе отечественных разработок.

В проверяемом периоде допущены нарушения со стороны Минимущества России и Росимущества, осуществлявших в 2002-2005 годах полномочия общего собрания акционеров ОАО «Российский кинопрокат» – высшего органа управления общества. В нарушение статьи 66 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» Минимущество России на 2003 год и Росимущество на 2005 год совет директоров ОАО «Российский кинопрокат» не избирали. В нарушение статьи 85 Федерального закона «Об акционерных обществах» в 20022003 годах Минимущество России и в 2005 году Росимущество не избирали ревизионную комиссию ОАО «Российский кинопрокат». Ежегодная ревизия финансовохозяйственной деятельности ОАО «Российский кинопрокат» не осуществлялась.

В нарушение статьи 86 Федерального закона «Об акционерных обществах» Минимущество России в 2002-2004 годах не утверждало аудитора ОАО «Российский кинопрокат». В связи с этим в нарушение статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный ежегодный аудит ОАО «Российский кинопрокат» в 2002-2003 годах не проводился. Также установлено, что ОАО «Российский кинопрокат» в нарушение статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах» до настоящего времени не создан резервный фонд, предназначенный для покрытия его убытков и выкупа акций общества в случае отсутствия иных средств.

В ходе проверки фактических расходов средств федерального бюджета, полученных ОАО «Российский кинопрокат» на осуществление уставной деятельности, нецелевого использования средств не установлено. Деятельность ОАО «Российский кинопрокат» по прокату национальных кинофильмов, финансируемая на 70% за счет средств федерального бюджета, экономически неэффективна. В проверяемом периоде расходы на прокат фильмов более чем в 6 раз превысили доходы, полученные ОАО «Российский кинопрокат» от их проката. Минкультуры России (Роскультурой) при заключении с ОАО «Российский кинопрокат» государственных контрактов на поддержку в прокате национальных фильмов нарушены требования пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 года №1299-р «О мерах по развитию российской кинематографии» в части распределения средств, получаемых от проката и других видов использования национальных фильмов. В результате общая сумма доходов от проката фильмов, не полученных Минкультуры России и Роскультурой за проверенный период, составила 8304,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО «Российский кинопрокат» в проверяемом периоде не соблюдало условия государственных контрактов (договоров): - не перечисляло долю доходов Минкультуры России (Роскультуры) в общей сумме 10557,4 тыс. рублей; - при заключении договоров о передаче исключительных прав проката кинофильмов сторонним организациям не предусматривало обязательное условие государственных контрактов – осуществлять первый показ кинофильма по эфирному и кабельному телевидению не ранее, чем через 1 год со дня его выхода в кинотеатральный прокат; - не представляло в Минкультуры России (Роскультуру) предусмотренную государственными контрактами отчетность.

В нарушение требования статьи 30 Закона Российской Федерации от 9 июля 1993 года №5351-I «Об авторском праве и смежных правах» государственные контракты на поддержку в прокате кинофильмов на общую сумму 19500,0 тыс. рублей были заключены Минкультуры России при отсутствии у ОАО «Российский кинопрокат» исключительных прав на прокат указанных кинофильмов. Кинотехнологическое оборудование для кинотеатров на общую сумму 14341,1 тыс. рублей, закупленное за счет средств федерального бюджета, выделенных Минкультуры России в 2003 году в рамках государственных контрактов, до настоящего времени не смонтировано и не введено в эксплуатацию.

Причиной сложившейся ситуации является невыполнение отдельными региональными (муниципальными) органами исполнительной власти условий соглашений о проведении ремонтных работ в помещениях кинотеатров. Неиспользованные средства бюджетного финансирования по государственным контрактам на поставку указанного оборудования, предназначенные на монтажные и пуско-наладочные работы, составили на 1 октября 2005 года 4351,4 тыс. рублей.

Таким образом, расходование средств федерального бюджета на закупку кинотехнологического оборудования было произведено неэффективно, без достижения требуемого результата. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты на общую сумму 31860,0 тыс. рублей, заключенные Минкультуры России с ОАО «Российский кинопрокат», не содержат условий о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта. Проверкой установлено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» финансовые отчеты и акты приемасдачи работ по выполнению государственных контрактов на общую сумму 71750,0 тыс. рублей, утвержденные Минкультуры России и Роскультурой и подписанные ОАО «Российский кинопрокат», не содержат даты оформления и утверждения, являющейся обязательным реквизитом первичного учетного документа.