Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, средств внебюджетных источников и иных средств, выделенных на реализацию мероприятий Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 20022006 годы», за 2004-2005 годы и истекший период 2006 года

Выводы

1. В проверяемом периоде обеспечивалась реализация Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы». Вместе с тем в работе Роснауки и Минобрнауки России по выполнению программных мероприятий имеются многочисленные системные недостатки и упущения.

2. До настоящего времени отсутствуют порядок ресурсного обеспечения программных мероприятий и порядок корректировки механизма осуществления Программы, а также иные нормативные правовые акты, наличие которых предусмотрено паспортом Программы или вытекает из его положений. Это явилось одной из причин возникновения нарушений в части выполнения комплексных проектов в объеме 2812,9 млн. рублей, а также списания Роснаукой затрат федерального бюджета на приобретение в 2005 году спецоборудования в размере 240,7 млн. рублей без соответствующей санкции.

3. Научно-координационный совет не принял решение об отнесении приоритетных направлений реализации ФЦНТП к конкретным ее блокам; не определил, насколько эти приоритеты соответствуют приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 года № Пр-577; не принял нормативный документ о включении соответствующих критических технологий в состав приоритетных направлений реализации ФЦНТП.

4. Нормативными документами не предусмотрена обязательность проведения экспертизы на всех этапах реализации программных мероприятий, не сформирована процедура принятия решений по результатам экспертизы. В положении об экспертизе присутствует норма об игнорировании заключений экспертизы при принятии соответствующих управленческих решений. Такая ситуация стала возможной вследствие невыполнения условий паспорта Программы и утверждения положения об экспертизе Роснаукой, а не Минобрнауки России, отсутствия федерального закона о проведении государственной экспертизы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

5. Наличие недостатков в паспорте Программы, реализация не предусмотренных комплексных проектов при отсутствии по ним обобщенных целевых индикаторов, отказ от экспертизы тематики научных работ и фактически выполненных НИОКР, отсутствие в ряде случаев соответствующей первичной документации о фактических целевых индикаторах отрицательно влияют на возможность вынесения реальной оценки эффективности использования средств федерального бюджета, выполнения ряда мероприятий ФЦНТП и достигнутых результатов.

6. В нарушение требований порядка закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», в условия 498 контрактов на выполнение НИОКР включено положение о приобретении специального оборудования за счет средств федерального бюджета на 1465,6 млн. рублей. При этом имели место случаи приобретения под видом специального оборудования стандартного (технологического) оборудования.

7. В ряде случаев отсутствовала реализация подготовленных в результате выполнения НИР проектов нормативных правовых актов, тематика научно-исследовательских работ не полностью соответствовала содержанию мероприятий паспорта Программы, отдельные научные отчеты имели недостатки в содержании, с нарушениями проводилась экспертная работа. Вследствие этого имеются признаки неэффективного использования в 2005 году бюджетных средств в сумме 167,8 млн. рублей.

8. В 2005 году Агентство не обеспечило выполнение предусмотренного паспортом Программы задания по привлечению внебюджетных источников на реализацию соответствующих мероприятий, недопоступление средств составило 1420,2 млн. рублей (29,5 %). При этом имели место случаи привлечения внебюджетных источников при отсутствии этого условия в паспорте Программы.

9. Доклад Роснауки о выполнении Программы в 2005 году не в полной мере, а в отдельных случаях не корректно оценивал результаты выполнения программных мероприятий, не соответствовал структуре ФЦНТП, не содержал исчерпывающей информации об объемах фактических расходов средств федерального бюджета и внебюджетных источников в разрезе программных мероприятий и блоков ФЦНТП.

10. Минобрнауки России и Роснаука в 2004-2005 годах и истекшем периоде 2006 года не обеспечили осуществление контроля за ходом реализации Программы и эффективным использованием программных средств. Несмотря на наличие системных недостатков и упущений, Коллегия Минобрнауки России констатировала выполнение основных целей и задач в полном соответствии с новой редакцией ФЦНТП.

11. Роснаука и дирекция Программы не располагают в полном объеме соответствующими первичными материалами для формирования отчетных данных о достижении числовых индикаторов выполнения мероприятий Программы, об объемах привлекаемых внебюджетных средств.

12. Отдельные положения паспорта Программы допускают разночтения. Показатель привлечения в 2005 году внебюджетных источников в таблицах 3 и 4 приведен в размере 4817,0 млн. рублей, итог этих показателей в составе соответствующих мероприятий - 3228,0 млн. рублей, итог в приложении № 1 к ФЦНТП - 3982,0 млн. рублей. В результате, наименьшая величина расхождения равна 85,0 млн. рублей (1,8 %), наибольшая - 1589,0 млн. рублей (33 процента). Имеет место неконкретность требований к источникам информации о фактических целевых индикаторах - официальная государственная статистика, опросы общественного мнения, другие источники, что явилось одной из причин отсутствия в ряде случаев первичных документов о фактически достигнутых в 2005 году целевых индикаторах. Это ставит под сомнение объективность соответствующей информации, приведенной в докладе Роснауки об итогах выполнения Программы в 2005 году.