Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку угольной промышленности в 2004 году и истекшем периоде 2005 года

Выводы

I. Состояние угольной отрасли Российской Федерации:

1. Анализ хозяйственной деятельности предприятий угольной промышленности показал, что в процессе реструктуризации угольной отрасли основная ее цель не достигнута. Не завершены работы по ликвидации особо убыточных угольных шахт и разрезов, и не решены связанные с этим социальные и экологические проблемы.

2. Снижение темпа роста добычи угля открытым способом свидетельствует о сбоях и несовершенстве технологической структуры угольного производства. Доля угля, добываемая частными угольными компаниями, с 5,5 % в 1993 году увеличилась до 94,5 % в 2004 году. Добыча и потребление угольной продукции для коксования будет находиться в зависимости от программы развития металлургических комплексов. Доведение добычи угля до конца текущего года до 300,0 млн. тонн, как это предусматривалось в 2003 году «Энергетической стратегией России», без ввода в эксплуатацию новых мощностей и обновления активной части основных средств не возможно.

3. Одной из проблем угольного сектора экономики России остается низкая конкурентоспособность произведенной продукции по сравнению с природным газом на внутреннем рынке. Кроме того, недостаточно глубокое обогащение углей и отдаленность от морских портов также снижают ее на внешнем рынке сбыта.

4. Финансирование строительства объектов угольной отрасли с целью ее развития из средств федерального бюджета и государственных капитальных вложений по подпрограмме «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса» не предусмотрено. Из 83 угольных шахт и разрезов, включенных в федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года в строительстве находились только 2 шахты и 2 разреза. Фактически в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий угольной отрасли были вовлечены другие объекты.

5. Дефицит инвестиционных ресурсов является причиной недостаточных масштабов ввода мощностей, необходимых для развития угольной отрасли. В производстве первичных топливно-энергетических ресурсов сохраняется тенденция наращивания доли использования газа.

6. Процессы реструктуризации угольной промышленности создали технические и социальные проблемы. Для их решения на протяжении длительного периода времени потребуются большие финансовые вложения, в том числе из средств федерального бюджета. Потребность в финансовых ресурсах из средств федерального бюджета определена в объеме 40606 млн. рублей. Учитывая длительность указанных факторов, данная сумма может существенно увеличиться.

7. Рост прибыльности производства коксующихся углей и экспорта угольной продукции объясняется ускоренным ростом цен в этих секторах рынка.

8. В ходе проверки выявлено нарушение требований статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств за целевое и эффективное использование, выделенных в их распоряжение бюджетных средств, общая сумма нарушений составила 81531,8 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 30953,8 тыс. рублей, неэффективное использование средств – 50578,0 тыс. рублей. Представления Счетной палаты Российской Федерации по данному вопросу направлены Минпромэнерго России, Федеральному агентству по энергетике, Минфину России от 21 октября 2005 года, соответственно, №№ ПР11-111/11-2, ПР11-112/11-2 и ПР11-113/11-2.

II. ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение»

1. ОАО «ППГХО» имеет долгосрочные вложения в уставные капиталы других организаций. За 2003-2004 годы доходы от указанных вложений не поступали. Денежные средства в сумме 101091,6 тыс. рублей использованы неэффективно, из них в ЗАО «БРУ» – 51483,0 тыс. рублей списаны на убытки в 2004 году.

2. Одним из важнейших объектов Общества является угольный разрез «Уртуйский». Программа его реконструкции предполагала выход в 2006 году на годовую добычу угля в объеме 3,5 млн. тонн. Однако уже в 2002 году объем добычи на 0,5 млн. тонн превысил запланированную на эту дату отметку и достиг 4,0 млн. тонн. В последующие 2003-2004 годы объемы добычи еще более увеличились и составили, соответственно, 4,3 млн. тонн и 4,7 млн. тонн.

3. Наращивание объемов угледобычи происходило в неподготовленных для этого условиях. Так, 21 ноября 2003 года ОАО «ППГХО» по согласованию с ГУПР Читинского округа выдало задание на проектирование «Дополнения к проекту на разработку разреза «Уртуйский» с доведением производительности до 4,5 млн. тонн угля в год» проектной организации «Институт ВОСТСИБГИПРОШАХТ» (г. Иркутск) со сроком исполнения в мае 2005 года. На момент проведения проверки проект не выполнен, дата выхода на уровень, превышающий 4 млн. тонн добычи угля в год не определена. Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский проектно-изыскательный и научно-исследовательский институт промышленной технологии» Минатома России в 2003 году разработан бизнес-план реконструкции и развития горно-технологического комплекса ОАО «ППГХО», реализация которого позволила бы обеспечить добычу основного продукта на период до 2035 года. Предусматривалось в 2004 году начать и в 2012 году завершить строительство рудника, перевод на технологию добычи и переработки основного вида продукции в виде концентрата. Однако рассматриваемый проект был разработан без учета состояния запасов и перспектив развития угольной составляющей.

4. Общие запасы угля на 1 января 2004 года обеспечивали работу разреза «Уртуйский» при проектной мощности 3,5 млн. тонн на протяжении последующих 26лет. Однако при фактическом уровне добычи угля, имевшем место в 2004 году, его запасы будут исчерпаны в течение 19 лет, или до 2023 года. Эксплуатация указанного разреза ведется в опережающем режиме в сравнении с развитием горных работ на месторождениях по добыче основной продукции. В то же время Стрельцовское месторождение будет отработано через 30 лет. Это свидетельствует о том, что Общество в перспективе не позднее 2012 года будет испытывать трудности с угледобычей и для поддержания основного производства будет вынуждено производить закупки угля со стороны. Горно-капитальные, геолого-разведочные, горно-подготовительные и эксплуатационные работы производятся также на месторождениях «Лучистое», «Октябрьское» и «Антей», отвалах забалансовых руд месторождения «Тулукуй». При сложившемся уровне добычи угля только месторождение «Октябрьское» завершит свое существование одновременно с угольным разрезом, опережающее развитие которого не позволит вести отработку остальных месторождений без использования привозных углей. 5. Одним из проблемных вопросов, связанных с ускоренной отработкой угольного разреза и увеличением добычи угля в Обществе, является его реализация. При росте физических объемов потребления угля, поступающего для удовлетворения собственных нужд, с 1,3 млн. тонн в 2002 году до 1,4 млн. тонн в 2004 году или на 11,2 %, его удельный вес в общем объеме добычи в сравнении с ростом объемов отгрузки сторонним организациям постоянно снижается. Если в 2001 году для собственных нужд поступало 42,8 % добытого угля, то в 2004 году – лишь 29,6 %, или в 1,4 раза меньше. Остальной уголь в возрастающих объемах реализуется сторонним организациям через посредников, на менее выгодных для себя условиях. Так, в 2003 году ОАО «ППГХО» реализовало 2,9 млн. тонн угля, из них 1,7 млн. тонн (58,6 %) отгружено сторонним организациям через покупателя-посредника в лице ЗАО «Энергопромсбыт». В 2004 году сторонним организациям реализовано 3,3 млн. тонн, что на 0,4 млн. тонн угля больше, чем в 2003 году, в том числе через посредника ЗАО «ТВЭЛИНВЕСТ-ТЕХНОЛОДЖИ» ( г . Москва) – 2,4 млн. тонн для Амурской ТЭЦ-1, Комсомольской ТЭЦ-2, Приаргунской ТЭЦ, Читинской ТЭЦ, Шерловогорской ТЭЦ. Доля угля посредническим структурам в общем объеме поставок к уровню 2003 года возросла до 74,0 %, или в 1,2 раза. Реализация угольной продукции осуществлялась по заниженным ценам. Например, поставки ОАО «Харанорская ГРЭС» и ОАО «Хабаровскэнерго» (г. Хабаровск) производились по цене 220 рублей за 1 тонну, затем она была снижена до 210 рублей. В то же время по прямым договорам реализация угля проводилась по ценам, превышающим посреднические, и находилась в пределах от 220 рублей за 1 тонну (ОАО «Читаэнерго») до 250 рублей (ООО НПП «Даурия»), а в отдельных случаях в пределах Читинской области – цена доходила до 264,2 рубля. 6. Решение Обществом текущих задач финансово-хозяйственной деятельности за счет организации продаж угля на сторону, наращивание объемов угледобычи приведет к преждевременному истощению его запасов, отрицательным образом повлияет на развитие современной отечественной атомной энергетики. Динамика выпускаемых видов продукции в 2004 году в сравнении с 2000 годом показывает, что доля основной продукции, включая концентрат, снижается (с 85,3 % до 67,8 %), а доля выпуска угля увеличивается.

7. В 1997-1998 годах Минатом России выделил ОАО «ППГХО» бюджетные средства на возвратной основе в сумме 280,9 млн. рублей. На 1 января 2005 года за Обществом числилась задолженность в сумме 262,4 млн. рублей, по данным бухгалтерского учета указанная задолженность в 2003 году необоснованно переведена из состава долгосрочных заемных средств в состав краткосрочных займов. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Минатом России упразднен. Отсутствие правопреемника, механизма возврата средств и заимодавца приостановило решение вопроса возврата долга в федеральный бюджет.

III. ОАО «УК «Кузбассуголь»:

1. ОАО «УК «Кузбассуголь» имеет финансовые вложения в уставные капиталы 63 обществ, продает и приобретает акции других компаний. В 2003 году наибольший убыток ей принесли сделки по реализации акций ОАО «Стальмаг», которые были проданы фирме Trogon. При полной стоимости акций 950,0 млн. рублей, они были проданы всего за 7,5 млн. рублей.

2. Установлен факт продажи в ООО «Кузбассугольлизинг», ООО «Макротекс», ОАО «Издательство «Недра», ЗАО «Металл – Альянс» и ООО «Чермет трейд» доли в уставном капитале в виде имущества, приобретаемого с 1987 года за счет средств федерального бюджета для строительства шахты «Анжерская – Южная» за 7,99 млн. рублей, или в 29,4 раза меньше балансовой стоимости с убытком в сумме 226,6 млн. рублей.

3. С начала 2004 года промышленные запасы угля с 179836 тыс. тонн сократились к концу года до 176092 тыс. тонн, или на 3744,0 тыс. тонн, в том числе на действующих горизонтах – с 47821,0 тыс. тонн до 47025 тыс. тонн. В то же время сложившийся на шахтах уровень угледобычи опережает прирост запасов, их деятельность сориентирована на ускоренную отработку месторождений. Так, в 2004 году 6 действующими шахтами для последующей реализации Обществом добыто 4000,1 тыс. тонн угля, что на 7,1 % больше, чем в 2003 году. В 2005 году имеющимися планами предполагается дальнейший рост объемов добычи еще на 17,2 %. При этом указанный рост предусматривается обеспечить выполнением программы технического перевооружения, в основном, за счет приобретения и ввода в эксплуатацию новой высокопроизводительной техники и оборудования. Однако если в 2004 году на ее выполнение было направлено 824,0 млн. рублей, то в I квартале 2005 года из запланированных 462,0 млн. рублей на эти цели направлено только 127,0 млн. рублей, или 16,5 % от уровня финансирования 2004 года.

4. ОАО «УК «Кузбассуголь» по существу является посреднической коммерческой организацией, самостоятельно не добывающей уголь. Добыча угля для этого общества производится шахтами акционерных обществ, которыми оно управляет в силу преобладающего удельного веса своего капитала и посредством договоров. Весь объем вырученных средств, без внутренних оборотов, по продаже основного вида продукции сосредоточен в этом обществе, которое от своего имени заключает договоры на приобретение и реализацию угля с поставщиками и потребителями продукции, в том числе через посредников. В 2004 году практически весь уголь, добытый предприятиями, которыми управляет ОАО «Угольная компания «Кузбассуголь», в объеме 3606,0 тыс. тонн был реализован потребителям через посредника в лице собственного дочернего общества ЗАО «Торговый дом «Северный Кузбасс». В то же время из 12 покупателей, приобретавших в 2004 году уголь через данное закрытое общество, 7 – в свою очередь, являлись посредниками.

5. Федеральной целевой программой «Энергоэффективная экономика» на 20022005 годы и на перспективу до 2010 года предусмотрено создание энергокомплекса общей мощностью 0,4 Мвт с использованием метана для производства электрической энергии на шахте «Чертинская» Беловского филиала ОАО «УК «Кузбассуголь» (Кемеровская область). Из федерального бюджета средства на указанные цели не предоставлялись, в этой части указанная программа в момент проведения проверки оставалась невыполненной. В период проведения проверки ОАО «Шахта «Чертинская» находилось в процедуре банкротства, в нем проводились мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления по реструктуризации имущественного комплекса, обеспечению его текущей деятельности и восстановлению платежеспособности. В этой связи следует отметить, что 60,0 % его уставного капитала принадлежало ОАО «УК «Кузбассуголь».

6. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 года №278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти – порядок в стране», постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 283 «Об утверждении Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности», приказа Минфина России от 22 июля 2003 года № 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» и приказа Минфина России от 30 декабря 1996 года № 112 «О Методических рекомендациях по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности» приказом ОАО «УК «Кузбассуголь» от 19 января 2004 года № 5 в консолидированную бухгалтерскую отчетность Общества были включены только 12 акционерных обществ из 17, имеющих уставный капитал, на 100 % сформированный из средств головной организации.

7. В нарушение приказа Комитета угольной промышленности при Минтопэнерго России от 3 августа 1999 года № 69 «Об утверждении Порядка получения средств государственной поддержки и отчетности по проведению летней оздоровительной кампании для детей трудящихся угольной промышленности» плата с родителей за приобретаемые детские путевки, предусмотренная не менее 10 % от ее стоимости, не взималась.

IV. ОАО «ОУК «Южкузбассуголь»:

1. Добыча угля с 16004,5 тыс. тонн в 2002 году возросла в 2004 году на 1231,5 тыс. тонн, или на 7,7 %, и составила 17236,0 тыс. тонн. Вместе с тем в сравнении с 2002 годом в 2004 году она сократилась на филиалах «Шахта «Абашевская» – на 264 тыс. тонн (7,2 %), «Шахта «Алардинская» – на 987,4 тыс. тонн (45,7 %), «Шахта «Осинниковская» – на 304,3 тыс. тонн (35,8 процента). По состоянию на 1 января 2004 года суммарная производственная мощность всех шахт сократилась на 5,0 %, коэффициент использования мощности в 2004 году составил 115,0 %, установленный план превысил ее в целом на 11,7 процента. Изложенное свидетельствует о недостаточности усилий Общества, направленных на развитие горных работ в увязке с проведением геолого-разведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы действующих предприятий. Это происходит на фоне формирующейся тенденции развития Общества по пути ввода в действие новых производственных единиц на новых территориях, а не коренной модернизации и реконструкции действующих предприятий. Именно данным обстоятельством обусловлено решение принять участие в конкурсах на право пользование недрами с целью разведки и добычи каменного угля на участках «Ерунаковский VIII» и «Малиновский Глубокий», соответственно, Ерунаковского и Алардинского каменноугольных месторождений в Кемеровской области.

2. Инвестиционная программа на 2004 год в части реализации инвестиционных проектов оказалась выполненной только 3 филиалами из 8. Общий объем недопоставок оборудования составил 224,3 млн. рублей, основными причинами которых явились срыв сроков поставок поставщиками, изменение горнотехнических и геологических условий, несвоевременное оформление документации, внеплановые ремонты и замена изношенного оборудования. По итогам работы в I полугодии 2005 года программа капитальных вложений в части реализации поставок по инвестиционным проектам осуществлялась в отношении только 4 подразделений и была исполнена в сумме 269,8 млн. рублей, или только на 22,3 процента. В результате за 9 месяцев 2005 года было добыто 12294,4 тыс. тонн угля, или на 1657,6 тыс. тонн меньше, чем предусматривалось.

3. Сложная организационная структура ЗАО «УК «Южкузбассуголь», в которое входит Общество, не способствует организации на должном уровне взаиморасчетов. Так, сумма долга за поставленный уголь в проверяемом периоде имела тенденцию к росту, должниками являлись 23 организации, в том числе 14 структурных подразделений ЗАО «УК «Южкузбассуголь» в размере 78,6 млн. рублей, или 64,2 % в структуре указанного долга.

4. Установлено, что Росэнерго: – в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4 апреля 2005 года № 76 являясь главным распорядителем средств федерального бюджета по мероприятиям по реструктуризации угольной промышленности, в 2005 году в нарушение статьи 766 параграфа 5 «Подрядные работы для государственных нужд» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая), статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» не провело конкурса при организации закупки продукции для государственных нужд; – в платежных поручениях, направленных в 2005 году на сумму 65037,3 тыс. рублей ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», в нарушение Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» вместо кода 242 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» указало код 241 экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям», что не может относиться к открытому акционерному обществу. Указанные действия следует признать использованием средств по нецелевому назначению со стороны Росэнерго.