Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на строительство административного корпуса государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной ветеринарии имени Я. Р. Коваленко» Российской академии сельскохозяйственных наук

Выводы

1. Строительство административно-лабораторного корпуса ВИЭВ осуществлялось около 20 лет, что превысило нормативный срок более чем в 5 раз. За 1996-1999 годы были установлены факты хищений и порчи материальных ценностей на объекте строительства в размере 21830,9 тыс. рублей.

2. За 2000-2003 годы РАСХН осуществляла функции государственного заказчика строительства административно-лабораторного корпуса с нарушением норм, предусмотренных Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714.

3. В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» ВИЭВ не внес имущество, переданное ему РАСХН в оперативное управление, включая административно-лабораторный корпус, в реестр федерального имущества и не оформил свидетельства о праве оперативного управления.

4. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» договоры на выполнение в 2000-2003 годах работ и услуг по строительству административно-лабораторного корпуса были заключены ВИЭВ без проведения конкурсов.

5. Средства федерального бюджета в сумме 1542,6 тыс. рублей, выделенные ВИЭВ в 2003 году на капитальные вложения, были израсходованы с нарушением Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714.

6. Решение Президиума РАСХН о привлечении частного инвестора для завершения строительства административно-лабораторного корпуса было принято в 2002 году без технико-экономического обоснования и соблюдения механизмов, установленных Минимуществом России.

7. В нарушение статей 447 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации инвестор был определен РАСХН не на конкурсной основе.

8. В нарушение статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года № 648 «Вопросы государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, находящимся в федеральной собственности» договор инвестирования не был согласован с Минимуществом России и не прошел государственную регистрацию.

9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» скорректированная в 2002 году проектно-сметная документация по реконструкции административно-лабораторного корпуса не прошла государственную экспертизу и не была согласована с РАСХН и ВИЭВ.

10. Пересчет сметной стоимости строительства в 2002 году осуществлялся с применением норм, разработанных для г. Москвы и не предназначенных для объектов федерального значения, что привело к удорожанию строительно-монтажных работ.

11. В нарушение статей 161 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 132 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» РАСХН в 2002 году дала разрешение ВИЭВ на открытие расчетного счета в банке ОАО Банк «Содружество» г. Москвы.

12. Нарушение порядка приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, установленного нормативными правовыми актами Совета Министров СССР, Госстроя СССР (России), Правительства Москвы, привело к тому, что административно-лабораторный корпус был принят в эксплуатацию в 2003 году со значительными дефектами и недоделками. На момент проверки акт между заказчиком ЗАО «Старокалужское» и ВИЭВ об отсутствии претензий сторон и приемкепередаче основных фондов не оформлен, а объект учитывался как не завершенный строительством.

13. Средства в сумме 4469,8 тыс. рублей, поступившие с 2003 по 2004 год на расчетный счет ВИЭВ, в виде возмещения затрат государства на строительство административно-лабораторного корпуса, не были перечислены в доход федерального бюджета, а израсходованы на нужды института.

14. В нарушение Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» отчуждение части здания административно-лабораторного корпуса в собственность инвестора было произведено РАСХН и ВИЭВ без внесения объекта в реестр федерального имущества и проведения независимой оценки его рыночной стоимости.

15. В результате неправомерно принятых в 2002-2003 годах обязательств (с превышением лимитов бюджетных обязательств) в счет погашения задолженности РАСХН и ВИЭВ перед инвестором в сумме 40404,7 тыс. рублей в собственность последнего было передано здание, находившееся на балансе РАСХН и являющееся государственной собственностью. Действия РАСХН по отчуждению государственного имущества были произведены без согласования с Минимуществом России.

16. Распределение построенного административно-лабораторного корпуса было осуществлено РАСХН и ВИЭВ с нарушением Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года № 1928 «О частных инвестициях в Российской Федерации», что привело к утрате государственной собственности (ущербу) в размере 11028,2 тыс. рублей.

17. Заключение договоров аренды помещений административно-лабораторного корпуса в 2003-2004 годах осуществлялось ВИЭВ с нарушением постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», а также нормативных документов Минимущества России.

18. В нарушение статей 161 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 и 2004 год средства в сумме 3309,6 тыс. рублей от сдачи в аренду помещений, расположенных в здании административно-лабораторного корпуса, поступали ВИЭВ на расчетный счет в ОАО Банк «Содружество» и в кассу института.

19. В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ВИЭВ было допущено искажение бухгалтерской отчетности за 2003 и 2004 годы в части отражения средств, поступивших в виде арендной платы.

20. В нарушение статей 154 и 420 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение затрат ВИЭВ на коммунальные услуги по части здания, не принадлежащего институту, осуществлялось ВИЭВ по актам сверки задолженности, без оформления договоров и в безденежной форме.

21. Всего по результатам проверки с нарушениями нормативных правовых актов Российской Федерации РАСХН и ВИЭВ было использовано 91372,3 тыс. рублей, из них утрата государственной собственности (ущерб) - 11028,2 тыс. рублей.