Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на централизованные закупки оборудования и медикаментов для нужд здравоохранения, в Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию; Федеральном государственном унитарном предприятии «Российское объединение «Медтехснаб»

Выводы

 Заключение и оплата государственных контрактов Росздравом произведены в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Средства федерального бюджета расходовались в соответствии с условиями их получения. Неэффективное расходование средств составило 122501,7 тыс. рублей. Вместе с тем Росздравом при организации и проведении централизованных закупок медицинского оборудования и медикаментов допущены серьезные нарушения и недостатки, что негативно влияет на формирование эффективной системы обеспечения учреждений здравоохранения медицинской продукцией, закупаемой для нужд здравоохранения.

1. В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 27 января 2005 года №97 «О мерах по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на подпрограмму «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)» в Министерстве здравоохранения Российской Федерации», Росздравом не осуществлен анализ эффективности применения отечественных лекарственных средств и их импортных аналогов, не проведен мониторинг цен на лекарственные средства и медицинскую технику на мировом и отечественном рынках, не утверждены показатели и критерии для проведения мониторинга.

2. В связи с отсутствием механизма реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года №561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (2005-2009 годы)» в части предоставления субвенций субъектам Российской Федерации для оснащения 44 государственных наркологических диспансеров необходимым лабораторным оборудованием для обнаружения наркотиков в организме человека средства федерального бюджета в сумме 20000,0 тыс. рублей Росздравом не распределялись и были возвращены в бюджет.

3. Росздравом не соблюдены утвержденные планы централизованных закупок инсулиновых препаратов для государственных нужд по объемам поставок в стоимостном выражении. Допущено необоснованное уменьшение объемов централизованных закупок генноинженерных инсулинов против запланированных на 2005 год на сумму 9,1 млн. рублей, которые входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Централизованные закупки генноинженерных инсулинов осуществлялись Росздравом без выяснения расчетной потребности в них субъектов Российской Федерации.

4. В нарушение статьи 3 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в отсутствие соответствующего решения Правительства Российской Федерации Росздрав передал часть своих функций государственного заказчика по подготовке, организации и проведению конкурсов на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках реализации федеральных целевых программ и централизованных мероприятий и других нужд ФГУП «РО «Медтехснаб».

5. Централизованные закупки ряда лекарственных препаратов и медицинского оборудования произведены с нарушением Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в части признания победителем конкурса организации, не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством и конкурсной документацией организатора торгов к участникам конкурсов, нарушения сроков проведения конкурсов, а также закупок медицинской продукции без процедуры конкурсных торгов. Победителем конкурса на поставку генноинженерных инсулинов признана фирма «ИТАКО Интернасьональ», г. Триполи, Ливан, которая на конкурс не представила документов, подтверждающих ее юридический статус, основное место деятельности, место в регистрации в качестве юридического лица, а также ее финансовое состояние. Несоблюдение норм Федерального закона от 6 мая 1999 года №97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а также принципов эффективного и экономного расходования средств федерального бюджета при выявлении победителя конкурсных торгов на размещение государственного заказа на поставку генноинженерных человеческих инсулинов привело к удорожанию закупки и неэффективному расходованию средств федерального бюджета на общую сумму 45,0 млн. рублей, или 24,7% объема закупки.

6. При оплате государственных контрактов в полном объеме и в установленные контрактами сроки Росздравом не осуществлялся должный контроль за соблюдением исполнителями работ сроков поставок лекарственных препаратов, а также установки и монтажа поставленного медицинского оборудования.

7. Росздравом и ФГУП «РО «Медтехснаб» не в полной мере осуществляется контроль за лекарственными препаратами с ограниченными сроками годности, находящимися в резерве Росздрава.