Выводы
1. Объем бюджетного финансирования проверенных организаций и учреждений за 2001-2002 годы составил 136378,3 тыс. рублей, в том числе за 2001 год - 68215,7 тыс. рублей и 2002 год - 68162,6 тыс. рублей. В Приволжском федеральном округе наибольшее количество бюджетных средств на проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель получил Госкомзем Республики Башкортостан, на лицевой счет которого в 2001-2002 годах поступило средств федерального бюджета в объеме 42600 тыс. рублей. Начиная с 1996 года, инвентаризация земель проведена в городах и поселках Республики Башкортостан на площади 192 тыс. га, что составляет 74,2 % от их общей площади, и в 4506 сельских населенных пунктах на площади 324 тыс. га, что составляет 96,5 % от их общей площади. В целом по Республике инвентаризация земель поселений проведена на площади 516 тыс. га, что составляет 86,8 % от их общей площади. По землям сельскохозяйственного назначения в 1995-2001 годах, по данным аэрофотосъемки, проведено обновление планово - картографического материала по 5 районам на площади 645,5 тыс. га, что составляет 8,3 % от их общей площади. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по обновлению плановой основы на площади 623,7 тыс. га по данным проведенной в 2001 году аэрофотосъемки. По землям лесного фонда и особо охраняемым территориям инвентаризация земель с 1993 года осуществлялась при проведении полевых лесоустроительных работ. Площадь проинвентаризированных таким образом земель в Республике Башкортостан составила 2017,1 тыс. га (или 35,1 % от их общей площади), в том числе на особо охраняемых территориях - 71 тыс. га (или 18,5 % от их площади). По категории земель промышленности, транспорта и т. д. инвентаризация земель проводилась по результатам межевания в соответствии с заявками юридических лиц на площади 45,2 тыс. га, что составляет 40,1 % от их общей площади. Комзем по Нижегородской области в 2001-2002 годах получил средств федерального бюджета в объеме 6070 тыс. рублей на проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. 94 В Нижегородской области на 1 января 2003 года завершена кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий на площади 3570 тыс. га. Оценка земель поселений, площадь под которыми около 358 тыс. га, выполнена на 88,6 процента. На территории Нижегородской области аэрофотосъемочные работы проводились с 1994 по 2002 год в 34 районах области на площади 3714 тыс. га (1872 тыс. га - без учета лесных площадей), что составляет около 49 % территории области. На проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Комзем по Самарской области в 2001-2002 годах получил средств федерального бюджета в объеме 15023 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года в Самарской области завершены работы по созданию планово-картографической основы и инвентаризации земель в 1034 сельских населенных пунктах и рабочих поселках из 1325, имеющихся на территории области, что составляет 78 процентов. Находится в работе и планируется завершить инвентаризацию земель в текущем году еще по 241 населенному пункту. Таким образом, общее количество проинвентаризированных земель сельских населенных пунктов и рабочих поселков в 2003 году составит 1275, или 96,2 процента. По землям городов инвентаризация завершена на общей площади 37,3 тыс. га (из 160,1 тыс. га), что составляет 23,3 процента. Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в Самарской области завершены в 2001 году.
2. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской и Самарской областям на 2001 год не были утверждены Росземкадастром.
3. Несмотря на многочисленные изменения лимитов бюджетных обязательств, в 2001-2002 годах проверенными организациями и учреждениями не были освоены средства федерального бюджета в размере 1201,1 тыс. рублей, из них: Комземом по Нижегородской области - 302,5 тыс. рублей; Комземом по Самарской области - 85,9 тыс. рублей; ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Республике Башкортостан - 48,2 тыс. рублей; ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Самарской области - 464 тыс. рублей и ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Нижегородской области - 300,5 тыс. рублей.
4. Имелись многочисленные случаи доведения средств федерального бюджета, выделенных комитетам по земельным ресурсам и землеустройству в Нижегородской области, через органы федерального казначейства по разделу 0100 “Государственное управление и местное самоуправление” со значительной задержкой.
5. При наличии средств федерального бюджета на лицевом счете Госкомзема Республики Башкортостан имелись случаи задержек в оплате выполненных подрядчиками работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. Например, оплата выполненных УАГП “Уралаэрогеодезия” на сумму 238,8 тыс. рублей и принятых по акту от 15 июня 2001 года № 1 работ по инвентаризации земель п. Краснохолмский произведена только 22 августа 2001 года, т. е. задержка в оплате составила 38 дней. Оплата выполненных ВолговятНИИгипроземом на сумму 1009,9 тыс. рублей и принятых 30 июля 2001 года работ по инвентаризации земель произведена только 29 августа 2001 года, т. е. задержка в оплате составила 30 дней. Оплата выполненных дочерним унитарным федеральным государственным предприятием “Уралземкадастрсъемка” на сумму 410,7 тыс. рублей и принятых по акту от 2 сентября 2002 года № 5 кадастровых работ Госкомземом Республики Башкортостан произведена только 1 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 29 дней. Оплата аналогичной работы, выполненной ВолговятНИИгипроземом на сумму 474,3 тыс. 95 рублей и принятой по акту от 19 сентября 2002 года № 44, произведена только 31 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 42 дня.
6. В декабре 2002 года ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Нижегородской области средства федерального бюджета в объеме 112 тыс. рублей израсходованы на оплату труда (статья 110110 “Оплата труда гражданских служащих”) сверх лимитов бюджетных обязательств за счет других статей экономической классификации расходов (110200 “Начисления на фонд оплаты труда”, 110600 “Оплата услуг связи” и 110750 “Оплата аренды помещений, земли и другого имущества”), т. е. не по целевому назначению.
7. Имели место случаи финансирования Госкомзема Республики Башкортостан и Комзема по Самарской области, когда работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель подрядчиками еще не были выполнены и актами приема работ не оформлены.
8. В августе 2002 года на основании разнарядки Росземкадастра от 20 ноября 2001 года ФГУП “Госцентр “Землемер” поставило ГУП “Башземоценка” комплект спутниковой геодезической аппаратуры GPS стоимостью 732 тыс. рублей, централизованно оплаченный за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в ноябре 2002 года ГУП “Башземоценка” от ФГУП “Госцентр “Землемер” получены комплектующие материалы для этой аппаратуры на сумму 23 тыс. рублей. В нарушение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная аппаратура и комплектующие материалы к ней стоимостью 755 тыс. рублей ГУП “Башземоценка” за счет собственных средств не оплачены.
9. В 2001-2002 годах ФГУП “ФКЦ “Земля” получены от ГУП “Башземоценка” денежные средства в объеме 203,2 тыс. рублей за оказание консалтинговых услуг (в размере 6 % от стоимости заключенных между ними договоров на выполнение работ по созданию, внедрению и ведению государственного земельного кадастра).
10. Из проверенных организаций и учреждений в 2001-2002 годах контроль за целевым и эффективным использованим средств федерального бюджета проводился Росземкадастром только в ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Нижегородской области. При этом было установлено, что выявленные предыдущими контрольными мероприятиями недостатки и нарушения устранены не в полном объеме.
11. В проверенных организациях имеются существенные недостатки в бухгалтерском учете и отчетности по полученным из федерального бюджета средствам. При этом наибольшее количество нарушений выявлено в ФГУ “Земельная кадастровая палата” по Нижегородской области. В связи с запущенностью в этой организации бухгалтерского учета и недостоверностью отчетных данных по внебюджетным средствам за 2001-2002 годы требуется проведение комплексной ревизии поступления и использования указанных средств.