Проверка целевого и эффективного расходования Министерством труда и социального развития Российской Федерации средств федерального бюджета, выделенных на государственную закупку товаров для организаций социального обслуживания населения за 2003 год

Выводы

1. В работе Минтруда России при организации и проведении закупок товаров для организаций социального обслуживания населения в рамках федеральных целевых программ «Старшее поколение на 2002-2004 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы», «Дети России» на 2003-2006 годы (подпрограмма «Детиинвалиды») имеются нарушения действующего законодательства:

- в нарушение пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минтрудом России реестры закупок в проверяемом периоде не велись;

- в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Минтруд России в 2003 году применял практику подписания дополнительных соглашений к ранее заключенным государственным контрактам на сумму более 250,0 тыс. рублей каждый без проведения соответствующих торгов. Всего без проведения торгов к государственным контрактам на закупку товаров для организаций социального обслуживания населения были заключены 9 дополнительных соглашений на общую сумму 28524,7 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 21 статьи 1 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в 2003 году Минтруд России заключал государственные контракты на поставку товаров (при аналогичных качественных характеристиках) для учреждений социального обслуживания населения с организациями, указавшими в заявке на участие в открытом конкурсе не самые лучшие условия поставок;

- в нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в ряде случаев Минтруд России не осуществлял должную проработку потенциальных участников торгов, в результате чего государственные контракты заключались с недобросовестными поставщиками. Просроченная к взысканию дебиторская задолженность по проверенным государственным контрактам на 1 января 2004 года составила 50203,1 тыс. рублей;

- в нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минтрудом России неэффективно были использованы денежные средства в сумме 42720,6 тыс. рублей.

2. Проверка показала, что в 2003 году Минэкономразвития России в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» согласовывало Минтруду России заключение государственных контрактов на поставку товаров органам социальной защиты без проведения конкурсных торгов. В 2003 году Минэкономразвития России в должной мере не осуществляло контроль за деятельностью Минтруда России по организации и проведению торгов на закупку товаров для государственных нужд. В результате стали возможными нарушения в работе Минтруда России по данному вопросу, выявленные настоящей проверкой.

3. До настоящего времени в Российской Федерации не создана по настоящему действенная система экономического обоснования реальных объемов государственных закупок и финансовых затрат на эти цели, а также контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти в этой области. Не определены меры ответственности государственных заказчиков за нарушения уставленных правил по проведению торгов.