Выводы
Целевые субсидии
1. Уведомление о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2001 год комитету сельского хозяйства и продовольствия Кировской области доведено Минсельхозом России в мае 2001 г. с разбивкой по кварталам и в целом на год, что является нарушением статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков доведения бюджетных обязательств и периодов его действия.
2. Лимиты бюджетных обязательствна 9 месяцев 2001 г., доведенные до комитета по разделу 0800 “Сельское хозяйство и рыболовство”, подразделу 0801 “Сельскохозяйственное производство”, целевой статье 341 “Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства”, виду расходов 219 “Дотации на производство льна и конопли” в объеме 300 тыс. рублей и виду расходов 217 “Финансирование мероприятий по племенному животноводству и элитному семеноводству” в объеме 400 тыс. рублей, а также целевой статье 340 “Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства” в объеме 1290 тыс. рублей, Минсельхозом России не исполнены, что является нарушением статей 224 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. Средства федерального бюджета поступали в Кировскую область несвоевременно и неравномерно, что является нарушением действовавших в 1999-2000 годах порядков выплат средств федерального бюджета на дотации и компенсации, а также Порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства (пункты 8-11), предусматривающих ежеквартальное финансирование указанных расходов.
4. С превышением причитающейся по справкам-расчетам суммы компенсации перечислены средства федерального бюджета в объеме 8,2 тыс. рублей АОЗТ “Агрофирма Русь” Верхошижемского района, 3,3 тыс. рублей - ГП Кировская ЛОС, 9,7 тыс. рублей звероплемзаводу “Вятка”, что является использованием средств не по целевому назначению.
5. В нарушение пункта 2 Порядка выплаты дотаций и компенсаций для поддержки племенного дела в животноводстве в справки-расчеты включено приобретение животных на условиях финансовой аренды (лизинга), в связи с чем необоснованно выделены и использованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в объеме 102,8 тыс. рублей, в том числе СПК колхоз “Рассвет” Арбажского района - 42,1 тыс. рублей; в Малмыжском районе: колхозом “Гигант” - 11 тыс. рублей, совхозом “Зерновой” - 11 тыс. рублей; коллективным хозяйством “Зыковское” Нолинского района - 15 тыс. рублей; СХПК “Заря” Оричевского района - 14 тыс. рублей и ФГУП “Кировгосплем” - 9,7 тыс. рублей. Текущее содержание подведомственных Минсельхозу России организаций Сметы расходов средств, полученных от ведения лесохозяйственной деятельности, на 2000-2001 годы ГУ “Кировсельлес”, ФГУГЦАС “Кировский” составлены без указания остатков на начало года и доходов за соответствующий год, что является нарушением пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, сметы расходов средств, полученных от предпринимательской деятельности, ФГУГЦАС “Кировский” на 1999-2000 годы подписаны руководителем без согласования с вышестоящей организацией (Минсельхоз России).
Лизинг продукции машиностроения и племенных животных
1. Просроченная задолженность лизингополучателей области перед Вяткаагроснабом по возвратным лизинговым платежам за полученную на условиях лизинга продукцию машиностроения по состоянию на 1.10.01 г. составила 3296,1 тыс. рублей. 2. На счетах ФГУП “Кировгосплем” по состоянию на 1.10.01 г. имелся остаток неиспользованных средств лизингового фонда, предназначенного для закупки племенных животных, в объеме 6,5 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании указанных средств. 3. По состоянию на 1.10.01 г. задолженность 13 лизингополучателей за племенных животных, приобретенных по договорам сублизинга на условиях финансовой аренды, заключенным на 1999-2001 гг., составила 3551,3 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - 479,3 тыс. рублей. Просроченная задолженность ФГУП “Кировгосплем” перед Росплемобъединением по состоянию на 1.10.01 г. составляла 232,5 тыс. рублей. Затраты капитального характера
1. В комитете отсутствовали утвержденные в установленном порядке региональные программы, разработанные в рамках реализации федеральных целевых программ, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации на 1996-2000 годы. Имеющиеся региональные целевые программы не предусматривают их финансирование за счет средств федерального бюджета.
2. Сводный перечень районов, финансируемых из федерального бюджета на проведение агрохиммелиоративных мероприятий, комитетом не утверждается, что является нарушением п. 5 Положения о Комитете сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в части разработки предложений по перечням строек и объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. При формировании списка объектов мелиоративного строительства комитет не обеспечивает концентрацию средств федерального бюджета на переходящих и вводных стройках, необоснованно увеличивает объемы незавершенного строительства, которые на 1.01.01 г. возросли по сравнению с 1999 годом на 6,4 млн. рублей.
3. Комитетом не организовано исполнение приказа Минсельхоза России от 15.08.01 г. № 878 “Об утверждении Порядка представления средств федерального бюджета на проведение комплекса мероприятий по повышению плодородия почв, строительство групповых водопроводов, закладку многолетних насаждений и мелиорацию внутренних рыбохозяйственных водоемов” в части контроля за оплатой выполненных объемов работ по химической мелиорации почв с указанием источника их финансирования.
4. При формировании плана подрядных работ на 1999 год комитетом в план включены объекты без проведения конкурсов, что является нарушением пункта 4 постановления Совета Министров Российской Федерации от 14.08.93 г. № 812 “Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации” (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 г. № 594 и от 18.02.98 г. № 216).
5. Выборочная проверка проектно-сметной документации на химическую мелиорацию почв показала, что сводные сметы на выполнение этих видов работ комитетом не проверяются. Имеющиеся в комитете сметы для осуществления оплаты за выполненные объемы работ не утверждены районными управлениями сельского хозяйства.
Использование средств регионального продовольственного фонда
1. Финансовым управлением области не заключались на 1999-2001 годы соглашения с государственным заказчиком ФГУП “Кировхлебопродукт” об использовании средств федерального бюджета, предоставленных администрации области в 1994 году на формирование регионального продовольственного фонда.
2. Актом сверки Минфин России передал администрации Кировской области во владение, пользование и распоряжение средства федерального бюджета, предоставленные в 1994 г. на формирование регионального продовольственного фонда, в объеме 107322 тыс. рублей. Фактически фонд составил 67991 тыс. рублей, т. е. фонд за период его использования недополучил 39331 тыс. рублей, переданных администрации области.
3. Финансовым управлением области плата за пользование бюджетной ссудой начисляется только на средства, выданные предприятиям-заемщикам. На средства, находящиеся в остатках на счете регионального продовольственного фонда и не используемые в данный момент, финансовое управление 1/3 процентной ставки рефинансирования Банка России не начисляет.
4. Установлены факты пролонгации ФГУП “Кировхлебопродукт” задолженности средств федерального бюджета, предназначенных для формирования регионального продовольственного фонда, ряду предприятий-ссудозаемщиков (ОАО “Слободское ХПП”, АООТ “Вятско-Полянское ХПП”, ГУ “Фаленское ХПП”, ГУП “Яранский КХП”), которыми был нарушен Порядок использования бюджетных средств, установленный письмом Минфина России от 3.11.94 г. № 148. 5. За 1999 г. закуплено зерна в региональный фонд на 5690,7 тыс. рублей, или на 6 % от объема средств, переданных во владение, пользование и распоряжение администрации области; в 2000 г. - на 14458,7 тыс. рублей, или на 13,5 %, и за 9 месяцев 2001 г. - на 2950,4 тыс. рублей, или на 2,7 %, соответственно, что говорит о низкой эффективности использования бюджетных средств, выделенных области в 1994 году для закупок зерна в региональный фонд.
6. Несмотря на проводимую ФГУП “Кировхлебопродукт” претензионно-исковую работу, просроченная дебиторская задолженность хлебоприемных предприятий на 1.10.01 г. составила 67551,8 тыс. рублей, или 62,9 % от средств федерального бюджета, предоставленных для формирования регионального продовольственного фонда. 7. За проверяемый период отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных в 1994 году Кировской области для закупок зерна в региональный фонд, Минфину России не направлялись. Всего использовано 49841,4 тыс. рублей средств федерального бюджета с нарушениями действующих нормативных правовых актов, из них не по целевому назначению - 124 тыс. рублей.