Выводы
1. В 2000 году в бюджетную систему Российской Федерации и на счета лесхозов поступили платежи за пользование лесным фондом и внебюджетные средства в объеме 8758,3 млн. рублей, из них в федеральный бюджет - 9 %, в территориальные бюджеты - 16 %, на счета лесхозов - 75 процентов.
2. Фактически на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные затраты, направлено 9960,3 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 26 %, средств территориальных бюджетов - 8 %, собственных средств лесхозов - 66 процентов.
3. В нарушение требований ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации проведение работ по воспроизводству лесов из бюджетов субъектов Российской Федерации не профинансировано на 1477 млн. рублей.
4. Закон Архангельской области “Об областном бюджете на 2000 год” нарушает принципы распределения платежей за пользование лесным фондом, изложенные в статьях 106 и 108 Лесного кодекса Российской Федерации, в результате чего в условиях полного обеспечения Архангельской области поступлениями платы за пользование лесным фондом не профинансированы расходы на воспроизводство лесов в размере 35,1 млн. рублей. Аналогичные несоответствия федеральному законодательству содержатся в законе Архангельской области “Об областном бюджете на 2001 год”.
5. Финансовый контроль за формированием лесного дохода со стороны органов исполнительной власти осуществлялся неэффективно, в результате чего: - по состоянию на 1 января 2001 г. лесопользователями не внесены в бюджетную систему Российской Федерации и на счета лесхозов платежи за пользование лесным фондом в сумме 1260,6 млн. рублей; - упущенная выгода от использования заниженных по сравнению с аукционной ценой ставок лесных податей, установленных Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, составила 2016 млн. рублей; - в нарушение статьи 3 Федерального закона “О бухгалтерском учете” формы государственной бухгалтерской отчетности, предусматривающие аналитический учет плановых и фактических платежей за пользование лесным фондом, не установлены, что исключает возможность осуществления контроля и анализа плановых и фактических платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему Российской Федерации; - МПР России не в полной мере обеспечены своевременная и достоверная оценка лесосек, отведенных в рубку, учет и контроль за отпуском древесины на корню коммерческим структурам.
6. Минфином России нарушено требование статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части своевременного доведения до МПР России бюджетной росписи по разделу, подразделу 0902 “Лесные ресурсы”. МПР России в нарушение требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств на 2000 год доведены до подведомственных организаций-бюджетополучателей после завершения финансового года, вносимые изменения не всегда обоснованы.
7. Деятельность МПР России в осуществлении финансового контроля за целевым и эффективным использованием денежных средств на охрану и воспроизводство лесных ресурсов не соответствует требованиям статей 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате чего:
- объем средств федерального бюджета по разделу, подразделу 0902 “Лесные ресурсы”, использованных не по целевому назначению, выявленный в ходе проверок, осуществленных органами федерального казначейства Минфина России, составил в 2000 году 1,2 млн. рублей, в связи с чем Минфином России уменьшен объем финансирования;
- объем средств федерального бюджета по разделу, подразделу 0902 “Лесные ресурсы”, использованных не по целевому назначению за счет включения в стоимость договорных проектно-изыскательских работ и финансирования текущего ремонта здания института “Росгипролес”, выявленный в ходе настоящей проверки, составил 9,65 млн. рублей; - при наличии кредиторской задолженности в целом по МПР России в объеме 174 млн. рублей на счетах подведомственных организаций-бюджетополучателей остались неиспользованные денежные средства в объеме 248,4 млн. рублей;
- МПР России не располагает полной информацией об использовании средств, направленных на содержание лесохозяйственного аппарата, тушение лесных пожаров, о средней численности и заработной плате по категориям работников в лесном хозяйстве;
- в нарушение требований статьи 23 Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации” необходимые меры по устранению выявленных нарушений по результатам предыдущих проверок осуществлены не в полном объеме.
8. МПР России не обеспечено выполнение требований, предусмотренных статьей 50 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 44 и 46 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726, а именно:
- за 2000 год в результате перевода лесных земель в нелесные и передачи их другим землепользователям, вырубки спелых насаждений, уничтожения леса пожарами и вредителями произошло ухудшение качественных характеристик лесного фонда;
- в результате неудовлетворительной охраны лесов в 2000 году незаконными рубками леса и лесными пожарами государству нанесен ущерб, который оценивается согласно данным статистической и бухгалтерской отчетности МПР России в 4236 млн. рублей, что более чем в 3 раза превышает затраты на мероприятия по охране лесов и тушению лесных пожаров;
- МПР России не обеспечена потребность в проведении лесоустроительных работ. Так, в нарушение требований статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации в 30 % лесхозов Архангельской области ведение лесного хозяйства и лесопользования осуществлялось без лесоустройства. Большинство государственных лесоустроительных предприятий не осуществило в полном объеме работы, предусмотренные планом лесоустроительных работ и договорными обязательствами;
- несмотря на неоднократные предложения Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущих проверок не обеспечено целевое финансирование лесоустроительных работ за счет средств федерального бюджета с учетом обоснованной стоимости конкретных видов выполняемых работ, не пересмотрен прейскурант на лесоустроительные работы, действующий с 1991 года.