Выводы
1. В нарушение статьи 28 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” подлинник Соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР от 6 февраля 1995 г. № 3806-RU на русском языке в МПР России и ЦПРП отсутствует.
2. Не выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1999 г. № 415 “О мерах по реализации Проекта по управлению окружающей средой, осуществляемого за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития”, принятого по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации для повышения эффективности использования средств займа. В 1999 году Наблюдательный совет по реализации Проекта провел лишь два заседания, а в 2000-2001 годах ни одного. Таким образом, задачи и функции по осуществлению координации работ, утверждению бюджетов и отчетов об их исполнении, а также по оценке результатов за указанный период Наблюдательный совет в полной мере не выполнял.
3. Доклад по оценке Проекта, составленный специалистами МБРР, являлся техническим заданием российской стороне для оценки и контроля выполнения условий Соглашения и исполнения содержательной части. Проекта по управлению окружающей природной средой, разработанного российской стороной под реализацию средств займа и утвержденного в качестве официального документа Правительством Российской Федерации, не существует.
4. В соответствии с Соглашением срок закрытия займа был определен 30 июня 2001 года. С 1995 года в указанное соглашение 7 раз вносились изменения и дополнения. В соответствии с обращением Минфина России МБРР согласился на внесение изменения в Соглашение по срокам окончания Проекта и предложил новую редакцию раздела 2.03. Соглашения: “датой закрытия Проекта является 31 декабря 2002 г.”.
5. В 1999-2001 годах ЦПРП осуществлял свою деятельность по фактическим затратам. Утвержденных годовых бюджетов Проекта нет, чем МПР России и ЦПРП в соответствии со статьями 12, 158-163 и 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушают бюджетное законодательство.
6. Объем средств, фактически использованных на техническую помощь за 1995-2000 годы, составил 92,9 % от объема, предусмотренного в Соглашении на эти цели.
7. Погашение займа осуществляется за счет средств федерального бюджета. За период реализации займа расходы российской стороны на обслуживание и погашение основного долга составили 17,4 млн. долларов США. Федеральный бюджет несет потери из-за срыва срока реализации Проекта в связи с уплатой комиссионных за резервирование неиспользуемых средств займа в объеме 230 тыс. долларов США. Продление срока действия Проекта до 31 декабря 2002 г. требует дополнительных расходов на годовое содержание аппарата управления Проектом с учетом фактических затрат, сложившихся в 2000 году, в объеме около 5 млн. долларов США.
8. До настоящего времени не решен вопрос о функционировании специального счета РПОИ для аккумуляции на нем возвратных средств по субзаймам и их реинвестирования в новые проекты, связанные с улучшением состояния окружающей среды и восстановлением природного потенциала.
9. Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверок в 1997 и 1999 годах не выполнены в части повышения эффективности инвестиционных проектов займа, обеспечения самоокупаемости кредитных средств МБРР, утверждения Проекта на федеральном уровне, разработки критериев эффективности расходования средств займа, осуществления контроля за использованием имущества, приобретенного за счет средств займа. Продолжается нарушение Федерального закона “Об основах государственной службы в Российской Федерации” при найме государственных служащих МПР России в качестве консультантов на основе договоров индивидуального подряда.
10. Фактическая численность ЦПРП была сокращена и на время завершения проверки составляла 24 человека. В то же время расходы по статье “Индивидуальные консультанты” в 1999 году по сравнению с 1998 годом увеличились более чем в 3 раза. Отдельные сотрудники, работающие на постоянной основе, выведены за штат и оплачиваются в качестве консультантов.
11. ЦПРП не выполнил рекомендации Минфина России по снижению с января 1999 г. заработной платы сотрудников групп реализации проектов. Среднемесячная заработная плата по ЦПРП за 2000 г. составила 49874 рубля (1943 доллара США), что в 16 раз больше среднемесячной заработной платы работников центрального аппарата МПР России.
12. В 1999-2000 годах фактические расходы на оплату услуг иностранных фирм-консультантов составляли 95,3 % от стоимости указанных услуг, а российских - лишь 4,7 процента. Таким образом, рекомендации Счетной палаты Российской Федерации по привлечению российских организаций фактически не выполнены.
13. Проверка выявила ряд нарушений по сохранности имущества ЦПРП, являющегося федеральной собственностью. Акты сдачи-приема основных средств и других материальных ценностей оформлены ненадлежащим образом: отсутствуют инвентарные номера, цена, дата составления акта, печати на подписях принимающих лиц, и в отдельных случаях акты сдачи-приема основных средств подписывали лица, не являющиеся материально ответственными. Вышеизложенные факты являются нарушением статей 8, 9, 12 Федерального закона “О бухгалтерском учете”.
14. До настоящего времени МПР России и ЦПРП не решили вопрос по эффективному распоряжению имуществом при ликвидации филиалов ЦПРП и завершении срока действия Соглашения, предусмотренного 31 декабря 2002 г. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696 оборудование, за
97
купленное за счет средств займа ориентировочно на сумму около 1 млн. долларов США, не внесено в реестр федерального имущества. 15. В 2000 г. из средств займа профинансирована закупка аналитической лаборатории стоимостью 1047,83 тыс. евро по контракту № 40026/2487-99. Закупки осуществлялись согласно правилам, установленным МБРР, без учета требований бюджетного законодательства, в частности, статей 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Большая часть закупленного оборудования, являющегося федеральной собственностью (получатели - организации в г. Ростове-на-Дону), на баланс не поставлена. Кроме того, часть оборудования законсервирована, другая - используется в целях, не связанных с выполнением задач Проекта. 16. Проверка вопросов законности и целевого использования средств ЦПРП, полученных Российской Федерацией от МБРР для реализации Проектов по Соглашению и соглашениям о сопутствующих грантах, осуществленная Минфином России в 1999 году, фактов нецелевого и незаконного использования средств, выделенных Российской Федерации по указанным соглашениям, не выявила. 17. В связи с невыполнением Минфином России в полной мере условий Соглашения по компенсации российской части софинансирования по налоговым и таможенным платежам имело место нецелевое использование средств займа в объеме 344 тыс. долларов США, а также по сопутствующему гранту “Сохранение биоразнообразия” - 167,4 тыс. долларов США. В соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России с 2001 года должно компенсировать российскую часть софинансирования займа в части налоговых и таможенных платежей. 18. Ряд документов, подготовленных ЦПРП за счет средств займа, несмотря на высокую стоимость их разработки, носит рекомендательный характер, не имеет широкого практического применения и в установленном порядке на федеральном уровне не утвержден. В целом за период реализации Проект не подвергался оценке соответствующих служб МПР России, государственной экологической экспертизы и независимых экспертов. 19. За период действия РПОИ реализуется и находится в стадии завершения только один инвестиционный проект на АО “Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат”. Фактически на указанный проект израсходовано 9,7% от объема средств, предусмотренных на субзаймы РПОИ. Полученный экономический эффект от его реализации более чем в два раза ниже запланированного. 20. По Ярославской области в 1999-2000 годах были подготовлены 8 инвестиционных проектов за счет средств займа стоимостью 29,43 млн. долларов США. До настоящего времени ни одного субзайма для реализации указанных инвестиционных проектов в Ярославской области не предоставлено, так как область имеет задолженность перед федеральным бюджетом по централизованным кредитам и долговым обязательствам. Затраты средств займа и сопутствующего гранта на прединвестиционную подготовку в объеме 225 тыс. долларов США являются неэффективными. 21. Наблюдательная миссия Всемирного банка, проводившаяся 29 января - 9 февраля 2001 г., также отметила низкую эффективность использования средств займа, предназначенных для РПОИ. Поэтому миссия считает, что продление займа, которое потребуется для реализации субзайма по АО “Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат”, нецелесообразно.
98
22. В ежегодном обзоре российского портфеля Проектов, финансируемых МБРР, проведенного МБРР совместно с Правительством Российской Федерации, дана неудовлетворительная оценка состоянию реализации Проекта с 1998 по 2000 год. 23. Ожидаемые экономический и экологический эффекты от реализации Проекта не адекватны тем заемным средствам МБРР (с учетом процентов), которые необходимо возвращать Российской Федерации, и требуют дополнительной оценки со стороны внедряющих организаций, а также Минфина России, Минэкономразвития России и МПР России. 24. В связи с тем, что инвестиционная часть займа освоена менее чем на 10 %, механизм самоокупаемости РПОИ и реинвестирования в новые экологические проекты не задействован, расходы на техническую помощь малоэффективны, можно оценить использование средств займа (фактически средств федерального бюджета) в целом как неэффективное. Кроме того, отсутствие проекта по управлению окружающей природной средой, разработанного российской стороной под реализацию средств займа; утвержденных критериев оплаты труда и результатов труда; экспертных оценок выполненных работ; значительное дублирование прямых функций соответствующих ведомств задачами Проекта - все это указывает на несоблюдение принципа эффективности и экономности расходования бюджетных средств, что является нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.