Проверка целевого использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа Российской Федерации, подвергшихся наводнению в июне 2002 года, средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, выделенных для предоставления безвозмездных субсидий гражданам на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного

Выводы

1. Общий объем финансирования средств федерального бюджета на восстановление, строительство и приобретение жилья взамен разрушенного и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для новых населенных пунктов в 2002 году, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 492 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 1750-р, составил 7931,5 млн. рублей, или 100 %, в том числе: на выплату субсидий пострадавшим гражданам для восстановления, строительства и приобретения жилья - 7357,0 млн. рублей (92,8 %), на строительство объектов инженерной инфраструктуры - 574,5 млн. рублей (7,2 %).

2. Пенсионным фондом Российской Федерации направлено на финансирование строительства специальных домов для одиноких престарелых граждан, пострадавших от паводка, 95685,6 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме.

3. По данным Северо-Кавказского и Юго-Западного банков Сбербанка России, всего на 1 мая 2003 года в отделениях и филиалах, обслуживающих пострадавших граждан, открыто 39317 именных блокированных и лицевых счетов “До востребования”, общая сумма субсидий, поступивших и зачисленных на счета граждан, составила 132 6067,0 млн. рублей, из них перечислено в оплату приобретения, строительства и восстановления жилья 5966,2 млн. рублей; закрыто 30435 счетов, остатки средств на счетах граждан - 100,5 млн. рублей.

4. В отделениях и филиалах Северо-Кавказского и Юго-Западного банков Сбербанка России фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, поступивших для выплаты субсидий гражданам, не установлено.

5. При проверке в Кабардино-Балкарской Республике установлено, что Министерством ЖКХ Республики при отсутствии законодательных актов, по рекомендации Госстроя России, заключены договоры по страхованию построенного жилья и объектов инфрастуктуры с ОАО “Военно-страховая компания”, в соответствии с которыми перечислены средства на оплату страховой премии в общей сумме 459,7 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

6. Утвержденные списки семей, пострадавших от паводка в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, неоднократно изменялись, что приводило к необходимости замены “Свидетельств о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи”. Основными причинами этого явились: - сжатые сроки формирования списков пострадавших семей, в результате чего при их составлении администрациями районов и городов было допущено много технических ошибок (неточности в паспортных данных, составах семей, адресах и т. д.); - отсутствие указаний об ограничении срока, в течение которого граждане обязаны сообщить администрации муниципального образования об окончательно принятом решении о способе использования предоставленной субсидии (на строительство подрядным или хозяйственным способами, или покупку жилья); - проявляющиеся последствия паводка в период эксплуатации жилых помещений (деформация несущих конструкций и др.), в результате чего дома после дополнительного обследования признавались не подлежащими восстановлению; - отсутствие по многим вопросам юридически закрепленных норм и правил.

7. В соответствии с установленным Порядком использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, стоимость субсидий в октябре-декабре 2002 года определялась из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, установленной на III квартал 2002 года, когда как необходимо было принимать рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья, утвержденную Госстроем России на IV квартал 2002 года.

8. В Ставропольском и Краснодарском краях установлены случаи превышения фактических затрат на строительство 1 кв. м жилья против затрат, определенных тендерными торгами и установленных Госстроем России, более чем в 2 раза, в связи с чем некоторыми подрядными организациями получены значительные убытки.

9. В период ликвидации последствий июньского паводка 2002 года стоимость продаваемого жилья на вторичном рынке в регионе в ряде случаев повысилась на 40 процентов.

10. Большинство домов, построенных хозяйственным способом, несмотря на то, что многие семьи живут в них, официально не вводятся в эксплуатацию, поскольку половина семей надеется получить дополнительно 20 % стоимости субсидии (накладные расходы и плановые накопления), ранее удержанные при расчете субсидии в соответствии с новой редакцией Порядка использования средств безвозмездных субсидий, 133 предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа.

11. Оплата работ по объектам инженерной инфраструктуры в Кабардино-Балкарской Республике в 1,8 раза превышает фактически выполненный объем работ, который составил 53,8 % от объема, предусмотренного заключенными договорами.

12. При проверке в Ставропольском и Краснодарском краях установлено, что ни в отделениях и филиалах Юго-Западного и Северо-Кавказского банков Сбербанка России, ни в администрациях пострадавших городов и районов не осуществлялся постоянный учет движения средств федерального бюджета, поступивших для выплаты субсидий, поскольку это не было предусмотрено утвержденным Порядком. В ходе настоящей проверки по предложению комиссии Счетной палаты Российской Федерации органами исполнительной власти, территориальными органами федерального казначейства, отделениями Северо-Кавказского и Юго-Западного банков Сбербанка России, расположенными на территории Ставропольского и Краснодарского краев, была произведена совместная сверка данных.

13. Проверки хода строительных и восстановительных работ и использования средств безвозмездных субсидий осуществляли Госстрой России, КРУ Минфина России и УФК Минфина России. Кроме того, Контрольно-ревизионная служба Северо-Кавказского банка Сбербанка России в своих отделениях и филиалах осуществляла проверки своевременности зачисления средств федерального бюджета на именные блокированные и лицевые счета “До востребования” и перечисления их по назначению. Проверки по обслуживанию именных блокированных и лицевых счетов граждан в отделениях и филиалах Юго-Западного банка Сбербанка России, расположенных на территории Краснодарского края и Кабардино-Балкарской Республики, органами федерального казначейства Минфина России и банком в 2002 году и в истекшем периоде 2003 года не проводились. Надзор за качеством выполняемых строительно-монтажных работ на объектах строительства в городах и районах, пострадавших от паводка, осуществляли территориальные инспекции Госархстройнадзора России.

14. В нарушение приказа Минэкономразвития России и Госстроя России от 23 июля 2002 года № 211/153 “Об утверждении Порядка проведения по упрощенной схеме конкурса на строительство жилья взамен разрушенного на территории Южного федерального округа, пострадавшего от паводка в июне 2002 года”, утвержденного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 492, в Кабардино-Балкарской Республике конкурс на строительство специальных домов для одиноких престарелых граждан не проводился.

15. Отделение ПФР по Ставропольскому краю финансировало строительство специальных домов для одиноких неработающих пенсионеров при несоблюдении со стороны правительства Ставропольского края оговоренных условий в части обеспечения представления отделению ПФР по Ставропольскому краю справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Отделением ПФР по Ставропольскому краю израсходовано на строительство и оснащение жилых домов 42572,8 тыс. рублей, или на 72,8 тыс. рублей больше объема финансирования, утвержденного ПФР на эти цели.

16. В связи с отсутствием у отделения ПФР по Ставропольскому краю справок генерального подрядчика (форма № КС-3) и договоренности между заказчиком и генеральным подрядчиком на применение размера коэффициента пересчета объемов выполненных работ, отраженных в актах по форме № КС-2 в базисных ценах 1984-1991 годов, до настоящего времени не определена окончательная стоимость выполненных 134 строительно-монтажных работ и благоустройства 10 построенных специальных домов, не принятых до настоящего времени в эксплуатацию государственной комиссией. Тем не менее, на момент проверки заселено 22 из 40 имеющихся квартир.