Выводы
1. Минсельхоз России недофинансировал капитальные вложения и капитальные затраты из федерального бюджета предприятиям и организациям АПК Тамбовской области в 1997 году в размере 11575,2 тыс. рублей, или 25,4 % от утвержденных лимитов, в 1998 году 15026,7 тыс. рублей, или 59,1 %, соответственно, в 1999 году - 4057,5 тыс. рублей, или 15,4 %, в 2000 году - 13760 тыс. рублей, или 48,9 процента. В результате кредиторская задолженность федерального бюджета перед предприятиями и организациями АПК Тамбовской области за выполненные работы по капитальным вложениям и капитальным затратам выросла с 2313,3 тыс. рублей на 1 января 1997 г. до 17799,6 тыс. рублей на 1 января 2000 г., или в 7,7 раза.
2. В нарушение действующих норм федеральных законов о федеральном бюджете на 1997, 1998, 1999 и 2000 годы и постановлений Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 548 «О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций", от 6 октября 1999 г. № 1129 «О порядке выделения в 1999 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям" и от 15 августа 2000 г. № 588 «О порядке выделения в 2000 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям" Минсельхоз России за 1997-1999 годы и 8 месяцев 2000 г. направил средства федерального бюджета в размере 23996,6 тыс. рублей, выделенные на капитальные вложения и капитальные затраты, негосударственным коммерческим организациям без выделения (увеличения) доли государства в уставном капитале этих организаций. Только ОАО «Консервный завод «Мичуринский» без договора, заключаемого между открытым акционерным обществом, Минимуществом России и Минфином России и определяющего взаимные обязательства и ответственность сторон, выделено из средств федерального бюджета 7185 тыс. рублей и поставлено импортное технологическое оборудование для производства продуктов детского питания стоимостью 11,5 млн. английских фунтов стерлингов, или 464,9 млн. рублей (курс валюты на 27 сентября 2000 г.).
3. Минсельхоз России не выполнил постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 441 «Вопросы исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» (пункт 43), от 22 марта 1999 г. № 327 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" (пункт 42) и не представил в срок в Правительство Российской Федерации предложения о порядке использования средств федерального бюджета, направляемых на повышение плодородия почв, включая работы капитального характера. При этом вместо нормативного документа на места направлялись письма Минфина России от 22 февраля 1999 г. № 06-04-02, Минсельхозпрода России от 22 марта 2000 г. № 17-02/80, допускающие возможность нарушения в использовании средств земельного налога. В результате, управлением сельского хозяйства, Дирекцией, УФК по Тамбовской области в нарушение федеральных законов о федеральном бюджете на 1997, 1998, 1999 и 2000 годы негосударственным сельскохозяйственным предприятиям направлено 16811,2 тыс. рублей средств федерального бюджета без выделения доли государства. Кроме того, средства федерального бюджета, выделенные ВНИИГ и СПР им. И. В. Мичурина в размере 2385,2 тыс. рублей, ВНИИС им. И. В. Мичурина - в размере 1892,2 тыс. рублей и СПК «Дубовое» - в размере 1045,6 тыс. рублей на закладку и ремонт многолетних насаждений, использованы для приобретения техники, оборудования и оплаты расходов, связанных с уходом за многолетними насаждениями, т. е. не по целевому назначению.
4. Минсельхоз России при финансировании капитальных вложений и капитальных затрат за счет средств федерального бюджета на строительство объектов в организациях АПК Тамбовской области не контролирует эффективность их использования в дальнейшем. Так, для ОАО "Консервный завод "Мичуринский" за счет средств федерального бюджета приобретено и в 1998 году введено в эксплуатацию импортное технологическое оборудование по розливу фруктовых соков для детского питания стоимостью 9,6 млн. рублей. Однако, по состоянию на 1.10. 2000 г., оно не использовалось. Кроме того, консервному заводу было выделено на реконструкцию 7185 тыс. рублей и поставлено оборудование для производства детских продуктов стоимостью 11,5 млн. английских фунтов стерлингов, которые также не дают отдачи. ГППЗ «Арженка» получил из федерального бюджета 7 млн. рублей, которые использовал на строительство комбикормового завода мощностью 200 тонн в сутки, но при существующей потребности они будут использоваться только на 40 процентов. В течение 1997-1999 годов ОАО «Кочетовские соки и концентраты» на строительство завода по производству соков использовало 16743,7 тыс. рублей средств федерального бюджета. Введенные в 1999 году в эксплуатацию мощности использовались на 19,7 %, а ожидаемое использование в 2000 году - немногим более чем наполовину. В целом по области заморожено или не дают отдачи 23,1 млн. рублей.
5. Минсельхоз России при финансировании капитальных вложений и капитальных затрат за счет средств федерального бюджета для базовых садоводческих хозяйств не определяет цели использования этих средств, объемы и сроки проведения научных разработок и производственных испытаний технологии производства плодов. Это приводит к снижению эффективности при использовании средств федерального бюджета и невыполнению производственных программ.
6. Управление сельского хозяйства и УФК по Тамбовской области в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.94 г. № 220 «Об утверждении Временного положения о финансировании капитального строительства на территории Российской Федерации» в 1997-1999 годах и за 8 месяцев 2000 г. перечислили предприятиям и организациям АПК области средства федерального бюджета на капитальные вложения в размере 39709,8 тыс. рублей при отсутствии у них заключений государственной экспертизы на проектно-сметную документацию. В результате для составления технологических карт в садоводстве используются устаревшие нормативы, необоснованно увеличиваются плановые затраты на закладку многолетних насаждений.
7. Управление сельского хозяйства, выполняя постановление администрации Тамбовской области от 24 апреля 2000 г. № 427 "О порядке завоза и отпуска семян яровых зерновых культур хозяйствам области на весенний сев в 2000 году", с согласия Минсельхоза России средства федерального бюджета в размере 7580 тыс. рублей, выделенные на капитальные затраты, связанные с выращиванием многолетних насаждений и проведением агрохимической мелиорации почв, могло до 1.10. 2000 г. использовать на закупку семян зерновых культур. Однако, по состоянию на 5.10. 2000 г., из указанных средств 6398,9 тыс. рублей не восстановлены на целевые нужды - финансирование работ по закладке и уходу за многолетними насаждениями и проведение работ по агрохиммелиорации, т. е. используются не по целевому назначению.
8. Управление сельского хозяйства в течение 1997-1999 гг. и 8 месяцев 2000 г. финансировало из средств федерального бюджета проведение агролесомелиоративных работ в 50 хозяйствах области. При этом в расчете на 1 гектар лесопосадок выделялось средств меньше, чем предусмотрено по нормативам. В результате недостаточного финансирования и распыления выделяемых финансовых ресурсов лесхозы Тамбовского управления лесами нарушают технологию выращивания лесозащитных насаждений и, как следствие, они сдаются в эксплуатацию не достигшими требуемых размеров и свою роль в борьбе с эрозией почв не выполняют. В ходе проверки установлено использование средств федерального бюджета с нарушением действующих нормативных правовых актов в объеме 75427,9 тыс. рублей, в т. ч. не по целевому назначению - 11721,9 тыс. рублей. Неэффективно используется 23100 тыс. рублей.