ВЫВОДЫ:
1. За период строительства IV очереди Большого Ставропольского канала (1981-1999 годы) освоено капитальных вложений в размере 274,7 млн. рублей (в ценах 1991 года), или 75,5 % от общей сметной стоимости. Введено в эксплуатацию 19,1 тыс. га орошения, 148 км групповых сельскохозяйственных водопроводов, 25,4 км магистрального канала, полностью выполнены земляные работы и более 80 % работ по строительству сооружений. В последнее время (1997 –1999 годы) строительство практически прекращено. Освоено всего 1,4 млн. рублей (в ценах 1991 г.), или 0,5 % от объема выполненных работ по строительству IV очереди Большого Ставропольского канала. Были сорваны нормативные сроки (1989 год) ввода в эксплуатацию IV очереди Большого Ставропольского канала. Увеличение сроков строительства приводит к неэффективному использованию средств федерального бюджета. Происходит удорожание строительства за счет увеличения накладных расходов, увеличения затрат на восстановление, устранение разрушений и повреждений, вызванных отсутствием обслуживания за построенными, но не сданными в эксплуатацию конструкциями и сооружениями, перерасхода строительных материалов, оборудования, конструкций. Увеличиваются затраты на содержание службы заказчика (181 тыс. рублей за этот период), на охрану строительных объектов. За 1997-1998 гг. и 9 месяцев 1999 г. только АООТ «Ставропольводмелиорация» израсходовала на охрану 754,5 тыс. рублей, или 8,6 % от объема выполненных работ. Кроме этого, упущена возможность дополнительного ежегодного производства продукции, предусмотренного после окончания мелиоративного строительства IV очереди Большого Ставропольского канала: зерна - 10 тыс. тонн, овощей – 10,4 тыс. тонн, фруктов – 1,3 тыс . тонн, кормов – 95,3 тыс. тонн кормовых единиц, молока - 10,5 тыс. тонн, шерсти - 700 тонн и мяса - 4,4 тыс. тонн. Не улучшено водоснабжение трех районов Ставропольского края.
2. Минфин России не обеспечил финансирование строительства IV очереди Большого Ставропольского канала в 1997-1998 гг. и за 9 месяцев 1999 г. в размерах, определенных федеральными бюджетами. Выделение средств в размере 6,1 млн. рублей, или 7,1 % от установленных бюджетом, привело к тому, что незавершенное строительство IV очереди Большого Ставропольского канала, по состоянию на 1.10.99 г., в объеме 534,6 млн. рублей (с учетом переоценки) заморожено.
3. Минфин России не погасил кредиторскую задолженность федерального бюджета за выполненные работы по строительству IV очереди Большого Ставропольского канала в 1997-1998 гг. и за 9 месяцев 1999 г. в размере 11,7 млн. рублей. Это привело к тому, что строительные организации не имеют возможности своевременно рассчитаться по оплате налогов и произвести выплаты во внебюджетные фонды. Только по двум проверенным строительным организациям начислено пени и штрафов, по состоянию на 1.07.99 г., в размере 1526 тыс. рублей, что составляет от 60 до 247 % от недоимки.
5. Государственное предприятие «Дирекция по строительству водохозяйственных и мелиоративных объектов» неэффективно использует средства федерального бюджета, привлекая к организации строительства IV очереди Большого Ставропольского канала посредников (генподрядчиков) в лице АООТ «Ставропольводмелиорация» и ОАО «Прикумскводстрой», на содержание которых используется от 2 до 4 % средств федерального бюджета, выделенных на строительство канала. За 1997-1998 годы и 9 месяцев 1999 г. эта сумма составила 338 тыс. рублей.
6. Выявлено, что в нарушение порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности за 1997 год имеется случай искажения бухгалтерской отчетности. Не нашел отражения в бухгалтерском учете бензин А-76 в количестве 12,5 тонны на сумму 19,8 тыс. рублей, полученный в ЗАО «Лукойл-Северный Кавказ» непосредственно автотранспортным предприятием № 3 АООТ «Ставропольводмелиорация».
В ходе проверки выявленное нарушение было устранено. Кредиторская задолженность по дирекции «Ставропольсельхозводстрой» уменьшена на сумму 19,8 тыс. рублей и составила, по состоянию на 1.10.99 г., 11704,1 тыс. рублей. Данное изменение подтверждается бухгалтерской отчетностью. Установлено неэффективное использование средств федерального бюджета в объеме 1273,5 тыс. рублей, в т.ч. на охрану объектов IV очереди Большого Ставропольского канала – 754,5 тыс. рублей, на содержание службы заказчика – 181 тыс. рублей и посредников – 338 тыс. рублей. Использования средств не по целевому назначению не установлено.
Для устранения выявленных нарушений считаем необходимым направить: Представление Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, в котором предлагается: разработать комплекс мер, направленных на ускорение темпов строительства IV очереди Большого Ставропольского канала и обеспечивающих ввод в эксплуатацию объектов IV очереди канала в ближайшие 2-3 года; осуществлять финансирование строительства IV очереди Большого Ставропольского канала в объемах, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Погасить образовавшуюся кредиторскую задолженность федерального бюджета за работы, выполненные на строительстве IV очереди Большого Ставропольского канала в 1997–1998 годах и за 9 месяцев 1999 г., в объеме 11,7 млн. рублей; рассмотреть вопрос о реструктуризации задолженности подрядных организаций, выполняющих работы по строительству IV очереди Большого Ставропольского канала, по начисленным пени и штрафам за несвоевременные расчеты по платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. Письмо губернатору Ставропольского края А.Л. Черногорову.