Выводы
Программа проверки использования средств федерального бюджета, направленная на реализацию комплекса мер по ликвидации последствий наводнения 2001 года в Республике Саха (Якутия), утвержденная Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, выполнена полностью.
1. Средства федерального бюджета, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2001 года № 478 на новое строительство в сумме 880000 тыс. рублей, аварийно-восстановительные работы 1350000,0 тыс. рублей перечислены Минфином России Республике в полном объеме.
2. Разработка ПСД на строительство быстровозводимых жилых зданий осуществлялась поставщиками комплектов конструкций на основании договоров подряда на поставку комплектов и строительство на условиях “под ключ”. В нарушение СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений” (п.4.1.10), а также Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (постановление Госстроя России от 26 апреля 1999 года № 31) к договорам подряда не приложены протоколы согласования договорной цены. ПСД на строительство объектов сопутствующей инженерной инфраструктуры, а также основные технико-экономические и финансовые показатели на поставку и возведение полнокомплектных жилых домов заводского изготовления утверждены постановлением Госстроя России от 29 марта 2002 года № 12. Средняя стоимость 1 кв. м общей площади непосредственно жилых домов составляет 9452 руб., а с учетом инженерной инфраструктуры - 13545 рублей.
3. Объемы строительства нового жилья подрядными организациями выполнены в сумме 975551,0 тыс. рублей, что превысило сумму средств, выделенных из федерального бюджета (880000,0 тыс. рублей), на 95551,0 тыс. рублей. По состоянию на 24 апреля 2002 года оплачено 856225 тыс. руб. или 88 процентов. Кредиторская задолженность составляет 119326 тыс. рублей. Объемы АВР жилого фонда, объектов ЖКХ, энергетики, связи, дорог утверждены со стоимостью работ соответствующей сумме средств, выделенных из федерального бюджета (1200000,0 тыс. рублей). Выполнение этих АВР произведено в сумме 1019065,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность перед подрядными организациями составляет 40582,90 тыс. рублей или 4 процента. Из суммы неосвоенных средств по АВР (180935,0 тыс. рублей) 80000,0 тыс. рублей - субсидии гражданам. Кроме этого, по данным Минфина РС (Я), на сумму 405400,0 тыс. рублей выполнено АВР за счет средств республиканского бюджета РС (Я). Титульные списки и сметы по ним Счетной палате Российской Федерации во время проверки не представлены. Расчетная сводка затрат на АВР объектов соцкультбыта утверждена в сумме 216119,0 тыс. рублей. Правительственной комиссией РС (Я) принято исполнение работ в сумме 247446,8 тыс. рублей, а финансирование - в сумме 163276,0 тыс. рублей. На момент проверки объемы произведенных АВР на объектах соцсферы профинансированы заказчикам в сумме 158520,1 тыс. рублей. Финансирование осуществлено за счет ссуды федерального бюджета (150000,0 тыс. рублей) и средств бюджета РС (Я) (8520,0 тыс. рублей).
4. Все построенные и принятые в эксплуатацию дома (как пригодные к заселению) были заселены жителями, пострадавшими от наводнения. По многим домам в процессе их эксплуатации обнаружены недостатки как конструктивного, так и производственного характера. На всех площадках работают от подрядных организаций бригады строителей по устранению выявленных недостатков.
5. Финансовое состояние РС (Я) по исполнению консолидированного бюджета республики в 2001 году и в первом квартале 2002 года было устойчивым. Несмотря на внесенные изменения и дополнения в республиканский бюджет РС (Я) (он составляет 99% консолидированного бюджета) в сторону увеличения доходной и расходной части на 714031,0 тыс. рублей (2,4%), бюджет исполнен с перевыполнением доходной части на 5706080,0 тыс. рублей (19%), расходной части - на 2153822,0 тыс. рублей (7,2%). При этом профицит республиканского бюджета составил 3599945,0 тыс. рублей (11% от суммы всех расходов республиканского бюджета) и превысил среднемесячные расходы в 2001 году (2668771,0 тыс. рублей).
6. Исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам одновременно двумя казначействами (УФК по РС (Я) и департаментом республиканского казначейства) привело к расхождению в учетных данных между управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по РС (Я), УФК Минфина России по РС (Я) и Минфином РС (Я) в сумме 20256,0 тыс. рублей. По этой причине годовой отчет по исполнению бюджета РС (Я) за 2001 год составлен с неточностями. Так, в графу 4 (назначения) включены данные, отличающиеся от последних законодательно уточненных, в графу 8 (по местным бюджетам) включены расходы в сумме 1443325,0 тыс. рублей при наличии одного муниципального бюджета п. Жатай, исполненного по доходам в сумме 33378,0 тыс. рублей или на 140% от плановой суммы, и другие неувязки.
7. Правительством РС (Я) допущено неэффективное использование федеральных средств. Сумма неиспользованных средств федеральной ссуды, полученной 5 сентября 2001 года, на 15 апреля 2002 года составляла 255769,4 тыс. рублей.
8. В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации плановые назначения в законе “О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2001 год” и “Отчет об исполнении бюджета РС (Я) за 2001 год” не соответствуют реальной структуре консолидированного бюджета РС (Я), состоящей из существующих в настоящее время на территории РС (Я) двух бюджетов - республиканского и местного поселка Жатой. Так, по последнему уточнению бездефицитный республиканский бюджет утвержден в сумме 30759956,0 тыс. рублей, местный п. Жатой - в сумме 23843,3 тыс. рублей, а консолидированный бюджет РС (Я) сведен в сумме 34049356,0 тыс. рублей, с разницей в 3289400,0 тыс. рублей.
9. В РС (Я) допускаются нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения установленных сроков финансового года (статья 12), принципов бюджетной системы Российской Федерации (глава 5). Так 4 марта 2002 года был принят закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2001 год”. Понятия государственного бюджета субъекта Российской Федерации в Бюджетном кодексе Российской Федерации не существует.
10. Средства по лимитам бюджетных обязательств, а также дополнительные назначения перечислены Минтрудом России РС (Я) в сумме 218169,8 тыс. рублей для организации отдыха детей и занятости безработного населения - в объеме, превышающем необходимый на 76173,1 тыс. рублей или на 31,1 процента. Выделенная дополнительная финансовая помощь в сумме 41828,0 тыс. рублей на ликвидацию последствий наводнения использована полностью по целевому назначению. При этом Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по РС (Я) сумма 67970,7 тыс. рублей возвращена в федеральный бюджет 14 февраля 2002 года. Допущенное Минтрудом России превышение финансирования является нарушением ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а задержка департаментом возврата средств на полтора месяца является неэффективным использованием средств федерального бюджета.
11. Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущей проверки выполнены. За одним исключением - не восстановлена на АВР сумма 45000,0 тыс. рублей, использованная на приобретение 50 единиц техники для г. Якутска. 12. При составлении отчета были учтены разъяснения, представленные к актам проверки Правительством Республики (исх. от 13 мая 2002 года № П2-355), министерствами финансов, труда и социального развития Республики (от 26 апреля 2002 года № 02-1-26, от 26 апреля 2002 года № 12-8-176).