Выводы
1.Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществлялось в объемах значительно меньших, чем предусматривалось в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 658 “О федеральной целевой программе “Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах”. Из предусмотренного Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” объема финансирования Программы 5930 тыс. рублей (в том числе 2500 тыс. рублей на государственные инвестиции за счет дополнительных доходов федерального бюджета) фактически было профинансировано 3439 тыс. рублей, или 58 процентов. За весь период реализации Программы с 1997 по 1999 год из федерального бюджета было выделено 12300 тыс. рублей (в сопоставимых ценах 1999 г.), что составило лишь 0,7% от объемов бюджетного финансирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 658.
2. Созданный Госкомэкологией России механизм финансирования и реализации Программы имеет неоправданно сложный, многоступенчатый характер. Распределение функций по реализации Программы между аппаратом Госкомэкологии России, Госэкоцентром, Госкомэкологией Оренбургской области, администрацией Оренбургской области и дирекцией Программы обусловило несколько направлений прохождения и использования федеральных средств. Функции Госэкоцентра по научному обеспечению Программы по существу носят формальный характер, а стоимость отчетов по теме “Организа-ционное и информационно–аналитическое обеспечение Программы”, выполняемой по контрактам с Госкомэкологией России, в 1998-1999 гг. составляла от 10 до 20% годовых лимитов бюджетного финансирования Программы по НИОКР. Расходование федеральных ассигнований, поступивших в 1999 году для реализации Программы по государственным инвестициям, осуществлялось как Госкомэкологией Оренбургской области, так и дирекцией Программы, что усложнило осуществление государственного контроля за их целевым использованием. Федеральные средства, предусмотренные по статье " Прочие текущие расходы" перечисляются ГУФК Минфина России напрямую администрации Оренбургской области и их целевое использование выходит из-под прямого контроля Госкомэкологии России - государственного заказчика.
3. Наличие нескольких потоков федеральных средств как по разделам и статьям Бюджетной классификации Российской Федерации, так и по субъектам их использования обуславливает неоправданные сложности в отражении произведенных расходов указанных средств в бухгалтерской отчетности. Представление бухгалтерской отчетности об использовании государственных инвестиций, выделенных на программные мероприятия, поручено Госкомэкологии Оренбургской области, по средствам на проведение НИОКР – Госэкоцентру, хотя фактическим получателем и непосредственным пользователем основного объема средств, в том числе по прочим текущим расходам, является дирекция Программы, которая и должна подготавливать для указанных организаций соответствующие формы бухгалтерской отчетности. Это касается и представления государственной статической отчетности по форме 1-БЗ “Сведения об использовании ассигнований из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных и межгосударственных целевых программ и поставок (закупок) продукции (выполнение работ) для федеральных государственных нужд”. За 1999 год в форме №1-БЗ, представленной дирекцией Программы, отсутствует информация о выполнении заданий программы за счет средств, поступивших из областных бюджетов и внебюджетных источников.
4. При проведении НИОКР по Программе в 1999 году: - бюджетная заявка, подготовленная администрацией области на 1999 год, была удовлетворена на 31 %, не были приняты к разработке важные научно-технические мероприятия: клинико-эпидемиологическое и инструментальное исследование взрослого и детского населения в экологически неблагоприятных районах области; экспериментальное изучение и обоснование использования факторов бактериальной персистенции в клиниколабораторной и экологической практике; разработка и внедрение экологически чистой технологии переработки окисленных никелевых руд на комбинате "Южуралникель"; - недостаточно широко использовалась конкурсная система для отбора научноисследо-вательских организаций при заключении с ними договоров в качестве исполнителей научной тематики Программы; - по некоторым законченным научно-исследовательским работам не утверждены руководством администрации области практические рекомендации результатов исследований для дальнейшего использования в работе.
5. Проверка целевого использования федеральных средств, перечисленных в 1999 году дирекции Программы на реализацию программных мероприятий, нарушений не выявила. Вместе с тем, при проверке в Госкомэкологии России выявлен факт финансирования в 1999 году за счет государственных инвестиций, предусмотренных на реализацию Программы, в соответствии с лимитами и перечнем строек, доведенными Минэкономики России до Госкомэкологии России, строительства онкологического диспансера в г. Орске, не являющегося
программным объектом, без соответствующей корректировки Программы в установленном порядке. Это позволяет сделать вывод об отвлечении в 1999 году 1500 тыс. рублей государственных инвестиций, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” для реализации Программы, на строительство внепрограммного объекта.
6. В ходе проверки выявлено, что эффективность реализации Программы снижается в связи с началом выполнения большого количества программных мероприятий и объектов, что приводит к распылению средств и затягиванию сроков их завершения. Указанному положению способствует и то, что пункт соглашения между Госкомэкологией России и администрацией области, касающийся аккумулирования средств из всех источников финансирования, направляемых для реализации программных мероприятий, на счетах дирекции Программы, в части средств областного бюджета не выполнен.
7. Неполнота финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, отсутствие объективных предпосылок увеличения объемов финансирования мероприятий Программы из других источников, обуславливает вывод, что достижение поставленных в ней целей по снижению загрязнения окружающей природной среды и оздоровлению населения области в намеченные сроки до 2001 года нереально, что требует решения Правительства Российской Федерации о продлении сроков ее реализации.