Проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году федеральным государственным унитарным предприятиям в сфере электронных средств массовой информации, в т. ч.: государственной телевизионной компании “Телеканал “Россия”, государственной радиовещательной компании “Радио России”, Российскому информационному агентству “Вести”, Краснодарской государственной телевизионной и радиовещательной компании “Кубань” (г. Краснодар), государственной телевизионной и радиовещательной компании “Сахалин” (г. Южно-Сахалинск)

Выводы

Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий ГТК “Телеканал Россия”, ГРК “Радио России”, ГТРК “Сахалин”, Краснодарская ГТРК “Кубань”, РИА “Вести” за 2003 год показал, что основополагающие цели и задачи по подготовке и распространению телевизионных и радиопрограмм, а также по информационно-аналитическому обеспечению государственной политики Российской Федерации и распространению информации о событиях в России и за рубежом в значительной степени достигнуты. Вместе с тем результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, свидетельствуют о наличии проблем в сфере функционирования государственных электронных средств массовой информации и не соблюдении требований Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации основной причиной выявленных недостатков является несоответствие действующему законодательству правового статуса ФГУП “ВГТРК”, как головного предприятия в сфере государственных электронных средств массовой информации, и его дочерних предприятий. ГТК “Телеканал Россия” и ГРК “Радио России”, формально созданные в виде федеральных государственных унитарных предприятий, фактически таковыми не являются. ГТК “Телеканал Россия” и ГРК “Радио России” не имеют имущества, закрепленного за ними собственником.

Уставные фонды этих компаний сформированы за счет средств ВГТРК в сумме 85,0 тыс. рублей и не соответствуют минимальному размеру уставного фонда, определенного статьей 12 Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 111 “О Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании” устав ВГТРК приведен в соответствие с положениями Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”. Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации ГТК “Телеканал “Россия”, ГРК “Радио России”, ГТРК “Сахалин” и Краснодарская ГТРК “Кубань” должны быть реорганизованы путем присоединения к ФГУП “ВГТРК” в форме филиалов. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации необходимые юридические действия по реорганизации предприятий должны быть осуществлены в шестимесячный срок.

На момент проверки юридические действия по реорганизации телерадиокомпаний не осуществлялись, переоформление лицензий и разрешений, необходимых для осуществления деятельности ВГТРК, не производилось. ГТК “Телеканал Россия” и ГРК “Радио России” в большинстве случаев осуществляют посреднические услуги по производству теле- и радиопрограмм для вещания ВГТРК, приобретению имущественных прав для ВГТРК и реализации имущественных прав ВГТРК на использование оригинальных аудиовизуальных произведений.

Лицензии на осуществление вещания теле- и радиопрограмм имеет только головное предприятие ФГУП “ВГТРК”. Работы по формированию теле- и радиопрограмм осуществляются ГТК “Телеканал Россия” и ГРК “Радио России” с использованием собственного персонала и на условиях иждивения технологической и производственной инфраструктуры ВГТРК (обеспечение оборудованием, техническими средствами и иным оборудованием, помещениями, транспортом и иным имуществом). При этом создание цикловых и авторских программ, телефильмов, телесериалов для телепрограмм “Российское телевидение” и “РТР-Планета” осуществлялось в основном сторонними телепроизводящими организациями.

Финансирование уставной деятельности ГТК “Телеканал Россия” и ГРК “Радио России” осуществлялось ВГТРК как за счет внебюджетных источников, так и за счет средств федерального бюджета. За 2003 год ГТК “Телеканал Россия” от заказчиков было получено средств в размере 4070,9 млн. рублей, из них от ВГТРК по договорам на производство телепрограмм для телевизионного вещания ВГТРК и агентским договорам на приобретение имущественных прав для ВГТРК - 4010,7 млн. рублей, или 98,5 % от общей суммы поступлений, из них 717,1 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, полученных ВГТРК в форме субсидий. Кроме того, в 2003 году ГТК “Телеканал Россия” были получены средства целевого назначения в сумме 12,9 млн. рублей, в т. ч. средства федерального бюджета в размере 12,8 млн. рублей по договору с Минкультуры России на финансовую поддержку производства фильма “Идиот” и субсидии в размере 102,0 тыс. рублей.

Производство многосерийного телевизионного художественного фильма “Идиот” осуществлялось в 2001-2003 годах Студией “2-Б-2” Интертейнмент”. Общая сумма средств, перечисленных Студии “2-Б-2” Интертейнмент”, составила 46,1 млн. рублей, из них в 2003 году - 2,8 млн. рублей. ГРК “Радио России” всего от покупателей и заказчиков за 2003 год поступило 130,0 млн. рублей, из них от ВГТРК на производство радиопрограммы “Радио России” и радиопередачи “Утро на Маяке-24” для вещания ВГТРК - 124,3 млн. рублей, или 95,6 % от общей суммы поступлений, из них 12,1 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, полученных ВГТРК в форме субсидий. На 2003 год ГРК “Радио России” были выделены средства федерального бюджета в форме субсидий на подготовку радиопрограмм в сумме 42,8 млн. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета, перечисленных МПТР России, в 2003 году были созданы социально значимые радиопрограммы на общую сумму 1,6 млн. рублей.

Федеральным государственным унитарным предприятиям ГТРК “Сахалин” и Краснодарская ГТРК “Кубань” ВГТРК в 2003 году были выделены средства федерального бюджета в форме субсидий на производство и распространение теле- и радиопрограмм в соответствующих регионах. За 2003 год фактический объем работ ГТРК “Сахалин” по производству и распространению телерадиопрограмм составил 63,3 млн. рублей, в т. ч. за счет средств федерального бюджета - 45,3 млн. рублей, или 71,7 % от общего объема. Фактический объем работ Краснодарской ГТРК “Кубань” за 2003 год по производству и распространению телерадиопрограмм составил 55,1 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета в форме субсидий - 27,0 млн. рублей, целевое финансирование МПТР России - 1,8 млн. рублей, или 52,3 % от общего объема. Таким образом, обеспеченность региональных телерадиокомпаний средствами от предпринимательской деятельности составляет лишь 28-47 %, что не позволяет им вести самостоятельную деятельность по производству и распространению телерадиопрограмм в соответствии с установленной сеткой вещания. Средства федерального бюджета в 2003 году были направлены центральными и региональными телерадиокомпаниями в основном на расходы по оплате труда и начисления на фонд оплаты труда в размере 70-90 % от общей суммы бюджетных расходов.

Нарушений в использовании средств федерального бюджета не установлено. РИА “Вести”, формально преобразованное в 1998 году в дочернее предприятие ВГТРК, самостоятельно осуществляло в 2003 году деятельность по информационно-аналитическому обеспечению государственной политики Российской Федерации и распространению информации о событиях в России и за рубежом в соответствии с основными целями и задачами, определенными уставом. ФГУП “ВГТРК” выступало только как промежуточное звено в процедуре финансирования РИА “Вести” из федерального бюджета в форме субсидий и ассигнований в иностранной валюте на содержание зарубежного аппарата. За 2003 год фактический объем работ Агентства по производству и распространению информационной продукции составил 1240,3 млн. рублей, в т. ч. за счет внебюджетных источников - 259,9 млн. рублей, из них оказано услуг ВГТРК на сумму 15,2 млн. рублей.

Объем работ за счет средств федерального бюджета составил 980,4 млн. рублей, или 79 % от общего объема. Из общей суммы средств федерального бюджета в форме субсидий Агентству было выделено 773,6 млн. рублей, в т. ч. на текущие расходы - 177,2 млн. рублей и на расчеты по таможенным платежам - 596,4 млн. рублей. Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности РИА “Вести” показал, что за 2003 год чистая прибыль Агентства за 2003 год составила 4,2 млн. рублей, что на 7,3 млн. рублей меньше прибыли 2002 года.

Основными причинами снижения размеров прибыли в 2003 году относительно финансовых результатов 2002 года явились в основном значительные затраты на финансирование заключенных в 2003 году договоров с ведущими мировыми PR агентствами (BLJ - Великобритания и США, Manifeste - Франция, Herring Schuppner Consulting - ФРГ и др.) в рамках выполнения внешнеполитических задач Агентства по формированию позитивного имиджа России за рубежом и реализация программы по обновлению парка основных средств Агентства путем заключения договоров лизинга и осуществления лизинговых платежей. В целом финансовое состояние Агентства можно охарактеризовать как стабильное.

Налицо положительная динамика выручки от реализации услуг, высокая степень финансовой автономии и приемлемый уровень ликвидности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2003 года № 765 “Вопросы Российского информационного агентства “Вести” были прекращены полномочия ВГТРК по отношению к РИА “Вести” как к дочернему предприятию, установлено, что Агентство должно находиться в ведении МПТР России.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” и постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2003 года № 765 приказом МПТР России в марте 2004 года был утвержден новый устав ФГУП “Российское агентство международной информации “РИА Новости”. Однако на момент проверки не были осуществлены все необходимые мероприятия, связанные с изменением организационно-правового статуса Агентства.