Выводы
1. При осуществлении закупочных интервенций для регулирования рынка зерна в 2002-2003 годах под государственные гарантии привлечены кредитные ресурсы Сбербанка России в размере 6000 млн. рублей. На продажу было выставлено 6221,6 тыс. тонн пшеницы продовольственной 3 и 4 класса, а также ржи продовольственной. На торгах продано 2834,1 тыс. тонн на сумму 4941,8 млн. рублей, или 45,6 % от выставленного на продажу объема продукции. По состоянию на 15 марта 2003 года поставлено и принято на хранение в интервенционный фонд 1372,1 тыс. тонн зерна, или 48,4 % от проданного зерна, на сумму 2420,3 млн. рублей. Оплачено за счет кредитных ресурсов Сбербанка России 1103,9 тыс. тонн на сумму 1921,7 млн. рублей. Не осуществлена оплата 268,2 тыс. тонн зерна на сумму 498,6 тыс. рублей в связи с проверкой справок-расчетов Минсельхозом России и Сбербанком России.
2. Несвоевременное принятие Правительством Российской Федерации постановления от 11 октября 2002 года № 756 “О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна” привело к потерям в виде недополучения доходов сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые осуществляли реализацию зерна урожая 2002 года по ценам, уровень которых был ниже цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2002-2003 годах.
3. В принятых во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 756 “О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна” нормативных документах недостаточно четко определены критерии отбора участников в биржевых торгах. Вследствие этого в торгах приняли участие организации, не имеющие в наличии зерна. В ходе встречной проверки установлено, что ОАО “Заря-ОГО” на момент проведения биржевых торгов, не имея в наличии зерна, приняло участие в государственных интервенционных закупках и вышло победителем биржевых торгов. Объем продажи на биржевых торгах составил 187,8 тыс. тонн на сумму 330,9 млн. рублей. По состоянию на 15 марта 2003 года ОАО “Заря-ОГО” не осуществило ни одной поставки зерна в государственный интервенционный фонд. Кроме того, зерно закупалось после завершения биржевых торгов не у сельхозтоваропроизводителей, а у посредников. Так, закупаемое ОАО “Заря-ОГО” зерно приобретено у сельхозтоваропроизводителей Оренбургской области через посредников: ООО “Торговый дом “ОГО-Продукт”, хлебоприемное предприятие ОАО “Тоцкое ХПП”.
4. По состоянию на 5 марта 2003 года 99 поставщиками не выполнены 256 договоров поставки зерна в интервенционный фонд и не поставлено 775,1 тыс. тонн зерна. 112 Это свидетельствует о том, что критериями отбора участников биржевых торгов недостаточно определена финансовая ответственность за невыполнение договорных обязательств.
5. Несмотря на проведенные биржевые торги, имеются случаи реализации зерна по низким ценам. Встречной проверкой установлено, что ОАО “Заря-ОГО” в январе текущего года через ООО “Торговый дом “ОГО-Продукт” приобрело рожь у сельхозтоваропроизводителей Тоцкого района Оренбургской области: в сельскохозяйственном производственном кооперативе “Марковский” - по цене 409 рублей за 1 тонну, в ОАО “Тоцкое” - по цене от 454 рублей до 500 рублей за тонну, в сельскохозяйственном производственном кооперативе “Выбор” - по цене 500 рублей за 1 тонну.
6. Вознаграждение Агентству, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 756 “О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна” в размере 2,7 %, представляется необоснованно завышенным.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года № 756 “О проведении в 2002-2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна” не согласуется в части конкурсного отбора исполнителей по организации и проведению государственных закупочных интервенций с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580 “Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия”.
8. В Соглашении от 30 октября 2002 года № 1707/19, заключенном между Минсельхозом России и Агентством, и Регламенте биржевых торгов не предусмотрено вознаграждение сверх установленного норматива биржевого сбора в размере 0,06 процента. Несмотря на это Агентством перечислено Бирже дополнительное вознаграждение в размере 750 тыс. рублей. На момент подготовки отчета, Агентство платежным поручением от 18 апреля 2003 года № 1405 возвратило на лицевой счет Минсельхоза России средства в размере 750 тыс. рублей, перечисленные Бирже как дополнительное вознаграждение.
9. За нарушение условий поставки в интервенционный фонд по распоряжению Агентства поставщики обязаны перечислить в доход государства штрафные санкции. В связи с частичным неисполнением условий поставки Минсельхозом России, МАП России и Агентством принято решение о продлении сроков поставки зерна в интервенционный фонд более 90 дней.
10. С опозданием более чем на 4 месяца Правительством Российской Федерации по представлению Минсельхоза России был определен диапазон цен для проведения закупочных интервенций.