Проверка целевого использования средств, выделенных из федерального бюджета в 2004-2005 годах на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) вкладов (взносов) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха)

Выводы

1. Проверка показала, что на основании данных инвентаризации лицевых счетов по договорам страхования жизни, проведенной обществами системы Росгосстраха в 1996 году, ОАО «Росгосстрах» по состоянию на 1 января 1992 года имело договорные отношения с 52,5 млн. граждан, с суммой оплаченных взносов в размере 29,4 млрд. рублей в ценах 1991 года. В 2004-2005 годах обществами системы Росгосстраха проведено формирование электронной базы данных по договорам страхования, заключенным в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года, в базу были внесены данные по 48290072 договорам страхования, с суммой оплаченных взносов по состоянию на 1 января 1992 года - 22190845,9 тыс. рублей.

2. С августа 2001 года ОАО «Росгосстрах» и общества системы Росгосстраха приступили к работе по выплате предварительной компенсации. Всего по состоянию на 1 января 2004 года обществами системы Росгосстраха отдельным категориям граждан Российской Федерации выплачена компенсация в размере 2894,28 млн. рублей по 5295,38 тыс. договоров страхования.

3. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации (от 9 июня 2004 года № 343 и от 4 мая 2005 года № 280) использование средств федерального бюджета, предусмотренных в 2004-2005 годах федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, производится в рамках соглашений об осуществлении выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха). В соответствии с соглашениями операции со средствами федерального бюджета на выплату отдельным гражданам Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам (взносам) производятся через управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации и (или) подчиненные им отделения Федерального казначейства.

4. Соглашение об осуществлении в 2004 году выплаты предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха) между Минфином России и ОАО «Росгосстрах» № 01-01-06/05-113 было заключено 5 октября 2004 года. До момента заключения соглашения, компенсационные выплаты производились на основании дополнительных соглашений, в которых предусматривалось, что при проведении в 2004 году предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования управлениям федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации следует руководствоваться порядком, определенным Правительством Российской Федерации на 2003 год.

5. Проведение компенсационных выплат на территории Российской Федерации осуществлялось в 2004 году на базе 2083 филиалов системы Росгосстраха, для осуществления компенсационных выплат было задействовано 3056 сотрудников. Из общего количества задействованных сотрудников работники Дирекций составили 146 человек, работники пунктов выплат - 2910 человек, в том числе по договорам гражданскоправового характера (найма) - 653 человека. В 2004 году сумма компенсационных выплат, произведенных обществами системы Росгосстраха гражданам Российской Федерации по договорам страхования, составила 1639799,54 тыс. рублей, или 54,65 % от ожидаемого годового объема выплат компенсации.

6. Соглашение об осуществлении в 2005 году выплаты предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования между Минфином России, Федеральным казначейством и ОАО «Росгосстрах» № 01-01-06/05-36 было заключено 12 мая 2005 года. До момента заключения соглашения обществами системы Росгосстраха компенсационные выплаты гражданам Российской Федерации не производились.

7. В период с мая по август 2005 года в системе Росгосстраха была проведена реорганизация региональной структуры с целью создания центров компенсационных выплат. В результате проведенной реорганизации с сентября 2005 года компенсационные выплаты осуществляются в 183 пунктах выплат, в работе, связанной с проведением компенсационных выплат, задействовано всего 713 человек, из них 302 штатные работники. В системе Росгосстраха компенсационные выплаты в 2005 году производились с мая. Сумма компенсационных выплат, произведенных обществами системы Росгосстраха гражданам Российской Федерации по договорам страхования, составила 938774,25 тыс. рублей, или 42,67 % от ожидаемого объема выплат компенсации на 2005 год.

8. В проверяемом периоде при проведении выплат компенсации имело место неверное указание обществами системы Росгосстраха в заявках на перечисление средств федерального бюджета реквизитов кредитных организаций (филиалов), счетов владельцев вкладов (взносов) и их паспортных данных. Общая сумма средств федерального бюджета, возвращенных обществами системы Росгосстраха в 2004-2005 годах на счета управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации, составила 1836,19 тыс. рублей.

9. В ходе проверки деятельности пунктов компенсационных выплат «Перово» и «Измайлово» ООО «РГС-Столица» и Центра компенсационных выплат агентства г. Александрова филиала ООО «РГС-Центр» - «Управление по Владимирской области», входящих в систему Росгосстраха, в вопросах своевременности и полноты проведения компенсационных выплат гражданам Российской Федерации, имеющим право на получение в 2004-2005 годах компенсации по договорам страхования, нарушений не выявлено.

10. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации № 343 от 9 июля 2004 года и № 280 от 4 мая 2005 года ОАО «Росгосстрах» в 20042005 годах Минфином России производилось за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на 2004 и 2005 год на обслуживание государственного долга Российской Федерации, возмещение расходов, связанных с осуществлением обществами системы Росгосстраха выплаты предварительной компенсации по вкладам (взносам), в размере 10 % от суммы произведенных выплат. Общая сумма средств федерального бюджета, перечисленных Минфином России из федерального бюджета на 2004 и 2005 год на возмещение ОАО «Росгосстрах» расходов, связанных с осуществление компенсационных выплат, составила 161976,41 тыс. рублей и 105365,34 тыс. рублей, соответственно, что составляет 9,88 % и 11,22 % от сумм произведенных компенсационных выплат. Избыточное использование Минфином России средств федерального бюджета 2005 года, сверх утвержденного расхода в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 года № 280 «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгосстраха)», составило 11487,92 тыс. рублей.

11. Проверка своевременности представления ОАО «Росгосстрах» отчетов о фактических произведенных компенсационных выплатах показала, отчеты направлялись ОАО «Росгосстрах» в Минфин России с нарушением сроков, установленных в Соглашениях об осуществлении выплаты предварительной компенсации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (ОАО «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха). До мая 2005 года (момента заключения между ОАО «Росгосстрах» и Минфином России соглашения об осуществлении в 2005 году выплаты предварительной компенсации) ОАО «Росгосстрах отчеты о выплате предварительной компенсации в Минфин России не отправлялись. Анализ причин несвоевременного представления ОАО «Росгосстрах» отчетов в Минфин России показал, что несвоевременное представление отчетов связано с длительностью процедуры согласования обществами системы Росгосстраха отчетов о проведенных выплатах предварительной компенсации с управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.