Выводы и предложения
1. ИПРО - это первый заем, взятый Россией для поддержки стратегических элементов развития системы образования, одного из основных источников роста российской экономики. Цели и планируемые результаты ИПРО в области совершенствования социально-экономического образования обуславливают его высокую социальноэкономическую значимость для развития образования в России. В то же время участие Министерства образования Российской Федерации и Минфина России в организации контроля за целевым использованием средств гранта и аванса МБРР для финансирования подготовки ИПРО, а также по инициированию ИПРО и целевому использованию средств займа RU-4183 на финансирование ИПРО явно недостаточны. Расходование средств займа RU-4183, вступившего в силу 20 апреля 1998 года, на начальном этапе осуществлялось с большими задержками. Работа по реализации Проекта начата, в основном, со второй половины 1999 года. Согласование с Министерством финансов Российской Федерации и МБРР формы типового договора субзайма “НФПК-ВУЗ” продолжалось с 1 января 1998 года по 25 июня 1999 года. Процедуры закупок консультационных услуг были согласованы МБРР 25 июня 1999 г. Компонент С “Экспериментальный фонд закупки учебников” (8 млн. долларов США) из-за невозможности освоения средств из Проекта исключен. Часть средств этого компонента (5 млн. долларов США) была перераспределена для увеличения финансирования действующих компонентов, а 3,0 млн. долларов США из средств Займа были аннулированы, в результате чего сумма займа RU-4183 с 71 млн. долларов США уменьшена до 68 млн. долларов США. На начальной стадии, для финансирования подготовки ИПРО, НФПК были использованы средства японского гранта и авансового займа, всего - на сумму 1234,4 тыс. долларов США.
2. Отсутствие действенного контроля со стороны Минфина России и Министерства образования Российской Федерации за деятельностью НФПК привело к созданию условий для нецелевого использования средств займа при реализации ряда контрактов.
При проверке контракта на консультационные услуги № Е/В1.в/001/98 от 20 мая 1999 г. между НФПК и ОАО “Корпорация “Федоров” (цена контракта - 100000 долларов США, срок исполнения - с 25 мая 1999 г. до 1 сентября 2000 г.) выявлены случаи нецелевого использования средств займа:
- выплачено непредусмотренное контрактом дополнительное денежное вознаграждение сотрудникам Корпорации на сумму 687530 рублей;
- оплачены организационные расходы и материально-технические затраты, не подтвержденные оправдательными документами, на проведение семинара в г. Пушкине Ленинградской области на сумму 516211 рублей;
- произведен итоговый платеж в сумме 277422 рублей при наличии в акте приемки выполненных работ записи руководителя отдела закупок НФПК о невыполнении в полном объеме работ, указанных в техническом задании.
При проверке контракта № Е/В2.в/044f/99 от 6 июля 1999 года на сумму 77550 долларов США, заключенного НФПК с ОАО “Корпорация “Федоров” на издание учебников и их продвижение на рынке, выявлены случаи нецелевого использования средств займа:
- в итоговый финансовый отчет о расходовании средств по договору № Е/В2.в/044f/99 от 6 июня 1999 года ОАО “Корпорация “Федоров” включило расходы на рассылку рекламных материалов. Из 68 наименований учебников и методических пособий только 13 наименований на сумму 81260 рублей соответствуют перечню учебников и пособий, определенному договором № Е/В2.в/044f/99, а оплата стоимости остальных 55 наименований учебников и пособий на сумму 317818,4 рубля договором не предусмотрена.
При проверке контракта № Е/В2.в/044/99 от 6 июля 1999 года на сумму 30000 долларов США, заключенного НФПК с ООО Издательство “Вита-Пресс” на издание учебников и их продвижение на рынке, выявлены случаи нецелевого использования средств займа:
- первоначальная сумма договора № Е/В.2в/044/99 от 6.07.99 г. в 30000 долларов США была увеличена до 36000 долларов США, т. е. на 6000 долларов США (эквивалентно 128805 рублям), тем самым генеральный директор НФПК С. П. Семенцов, в нарушение положения Операционного руководства о соблюдении предельной суммы гранта, выплачиваемой издательствам на продвижение учебников, превысил эту предельную сумму;
- в итоговый финансовый отчет ООО Издательство “Вита-Пресс” включило затраты в сумме 4740 долларов США, эквивалентной 114705,60 рубля, на оплату услуг консультантов издательства по организации и участию в семинарах.
Договоров с консультантами нет, перечень вопросов, по которым проводились консультации, отсутствует, кто именно получал консультации не указано. При проверке контракта № Е/В3.а/025/99 от 30 августа 1999 г., заключенного НФПК с ООО Агентство ПР-СОФТ “Издательский сервис” на сумму 25000 долларов США (эквивалентно 638618 рублям) на разработку и издание “пилотной” версии каталога по учебным материалам “Дошкольное образование”, установлено, что данный каталог печатался в типографии ОАО “Калужская типография стандартов” по рукописи, сданной в набор 20.07.99 г. То есть рукопись (руководитель проекта З. А. Нефедова, составители: Н. А. Арапова-Пискарева, Т. И. Оверчук) сдана в набор (заказ № 3081) до подписания контракта № Е/В3.а/025/99 от 30 августа 1999 г. Всего сумма нецелевого использования средств займа по выборочно проверенным контрактам составила 2552305,03 рубля. Кроме того, в ходе проверки выявлен ряд контрактов, по которым производилось расходование заемных средств, но оправдательных бухгалтерских документов в обоснование расходования этих средств не представлено. Всего сумма использования средств займа без подтверждающих бухгалтерских документов составила 2384338 рублей.