Выводы
1. Основным отличием нового порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 704 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов», от ранее действующей системы распределения квот явилось применение долевого принципа закрепления на 5 лет промышленных квот за каждым пользователем и введение специального порядка их определения. Впервые введено понятие «прибрежное рыболовство» без определения принципов квотирования ВБР и без утверждения ОДУ по данному направлению использования квот. Разграничение промысла на прибрежный и промышленный на континентальном шельфе и в ИЭЗ Российской Федерации по линии территориального моря, 12-мильной зоне создало трудности в освоении ВБР рыбодобывающими организациями, так как рыбные ресурсы являются подвижным объектом промысла. В то же время в постановлении № 704 не были учтены нормы, установленные Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», касающиеся того, что право на использование живых ресурсов не может передаваться третьим сторонам, а невнесение в установленный срок платы за пользование ВБР и налогов является основанием для прекращения их промысла.
2. В 2004 году с введением в действие нового механизма распределения промышленных квот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года № 704 удельный вес промышленных квот, распределение которых осуществлялось по согласованию с субъектами Российской Федерации, в 2004 году уменьшился по сравнению с предыдущими годами и составил 44,6%, что ниже чем в 2001 году на 26,6, в 2002 году - на 21,1, в 2003 году - на 12,6 процентных пункта.
3. В расчетную базу межведомственной комиссии для определения долей в общем объеме квот на вылов ВБР на континентальном шельфе и в ИЭЗ Российской Федерации были внесены недостоверные сведения о полученных в 2001-2003 годах квотах на вылов ВБР по отдельным организациям.
4. Постановление № 704 не предусматривает механизм отказа от ресурсов, которые выделялись в 2001-2003 годах в малых объемах и не могли обеспечить организациям эффективную работу на промысле, что привело к тому, что часть ресурсов в 2004 году осталась невостребованной пользователями.
5. Часть организаций в проверенных регионах, фактически имевших задолженность в бюджеты всех уровней, были наделены долями на 5 последующих лет в общем объеме квот на вылов ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в ИЭЗ и (или) для прибрежного рыболовства.
6. Ответственными федеральными органами исполнительной власти не исполнено постановление № 704 в части подготовки и утверждения ряда нормативных правовых документов: реестра пользователей на 1 января 2004 года и 2005 года; норм и правил ведения единого реестра пользователей; положения о рыночном механизме оборота долей; типового положения о порядке и условиях проведения конкурсов по распределению рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства и о порядке и условиях определения долей ВБР для любительского и спортивного рыболовства; порядка распределения между заявителями квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (там, где невозможно применение долевого принципа распределения) и другие документы. Это не позволило в полной мере реализовать по становление № 704, задействовать все его механизмы и нормы, обеспечить рациональное распределение квот на вылов ВБР.
7. При определении долей в общем объеме квот на вылов ВБР для прибрежного рыболовства комиссиями проверенных регионов нормы Типового положения о порядке и условиях определения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, закрепляемые за заявителями доли на вылов (добычу) ВБР для прибрежного рыболовства не учтены, что привело к оспариванию результатов и к возможному пересмотру утвержденных протоколом комиссией области от 24 марта 2004 года долей ВБР для рыбодобывающих организаций Камчатской области.
8. Доли, определенные комиссией Камчатской области некоторым организациям для прибрежного рыболовства, в представленных расчетах не соответствуют долям, зафиксированным в приложении к ее протоколу от 24 марта 2004 года. Только по минтаю выявлено расхождение между расчетами и приложением к протоколу по 62 организациям. В представленных расчетах исключены квоты, приобретенные заявителями в 2001-2003 годах на аукционах.
9. Госкомрыболовство России не осуществляло контроль за определением долей для прибрежного рыболовства. В 2004 году за рыбодобывающими организациями, имевшими задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и не имевшими исторической базы для определения им долей в прибрежной зоне и необходимых судов для ведения промысла, были закреплены доли, а протоколы комиссий по Корякскому автономному округу, Магаданской и Камчатской областям были согласованы с Госкомрыболовством России.
10. Объем невостребованных в 2004 году пользователями платных квот на вылов ВБР в проверенных регионах составил 302,1 тыс. т, и в бюджетную систему Российской Федерации за пользование ВБР недоперечислено 618,3 млн. рублей сбора, из них: - организации Камчатской области и Корякского автономного округа не были наделены долями в общем объеме квот на вылов крабов, и выделенные им соответствующие квоты в 2004 году в размере 1,847 тыс. т остались не распределенными. Ущерб государству от недопоступления в бюджетную систему Российской Федерации налоговых сборов составил 144,94 млн. рублей, в том числе по Камчатской области - 107,34 млн. рублей. Аналогичная ситуация складывается и в 2005 году; - из-за позднего увеличения на 2004 год ОДУ тихоокеанских лососей для Камчатской области в объеме 4025 т, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года № 1407-р, квоты на этот ресурс не были распределены между пользователями, что привело к ущербу государству от недопоступления в бюджетную систему Российской Федерации налоговых сборов в размере 48,5 млн. рублей.
11. В нарушение постановления № 704: - решениями межведомственной комиссии и комиссий ФГУП «МагаданНИРО» и ФГУП «КамчатНИРО» были определены доли на 2004-2008 годы и приказами Госкомрыболовства России на 2004 год выделены квоты на вылов (добычу) ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в ИЭЗ Российской Федерации в объеме 15755,8 т, которые не осваивались. За счет неполучения налоговых сборов за неиспользованные квоты на вылов (добычу) ВБР, выделенных ФГУП «МагаданНИРО» и ФГУП «КамчатНИРО», в доход государства в 2004 году не поступило 130,96 млн. рублей. Аналогичная ситуация складывается и в 2005 году. Росрыболовство необоснованно выделило ФГУП «МагаданНИРО» и ФГУП «КамчатНИРО» квоты на вылов (добычу) ВБР в промышленных целях в объемах 24326,8 т и 1686,3 т, соответственно. По состоянию на 20 мая 2005 года действенные меры по исправлению ошибок, допущенных Госкомрыболовством России при расчете определения долей заявителям, не приняты, и ресурсы, за исключением минтая, ФГУП «КамчатНИРО» не осваивались, что может привести к потерям федерального и региональных бюджетов 2005 года в объеме 150,46 млн. рублей. - рыбодобывающие организации Камчатской и Магаданской областей, по состоянию на 1 января 2004 года имеющие задолженность по оплате штрафных санкций за нарушения правил рыболовства в размере 371,44 тыс. рублей (8 организаций), были наделены долями в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов; - за организациями проверенных регионов были закреплены доли в общем объеме квот на вылов краба волосатого, креветки гребенчатой, равнолапой, краба колючего и краба волосатого. Указанные виды ВБР в 2001-2003 годах в промышленных целях в определенных зонах не добывались, и поэтому их доли подлежали распределению между заявителями на аукционах после включения Правительством Российской Федерации в состав промышленных квот.
12. Госкомрыболовство России приказом от 9 января 2004 года № 17 в соответствии с определенными долями наделило рыбодобывающие организации квотами, независимо от фактического заключения ими договоров на закрепление долей. Этим же приказом в нарушение постановления № 704 (первый абзац пункта 12) бассейновым управлениям было дано указание произвести выдачу лицензий (разрешений) на вылов ВБР в промышленных целях на континентальном шельфе и в ИЭЗ на 2004 год в соответствии с распределением квот по пользователям.
13. Утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2004 году квоты на вылов ВБР ежегодно не осваиваются от 29,3% до 42,4%. При этом удельный вес неиспользованных ресурсов увеличивается, что свидетельствует о неэффективном их использовании. Выделенные квоты для НИР ежегодно недоосваиваются. Из выделенного объема ВБР для проведения НИР научными организациями в 2003 году было изъято 50% (102,4 тыс. т); в 2004 году - 53% (41,5 тыс. т). При наделении такими квотами специализированных рыбодобывающих организаций, а также полном их освоении поступления в доход федерального бюджета в 2004 году по утвержденным ставкам сбора могли составить около 260 млн. рублей. Всего за счет неосвоения выделенных распоряжениями Правительства Российской Федерации квот на вылов ВБР в объеме 1312,1 тыс. т рыбохозяйственным комплексом недополучено товарной продукции на сумму 35200 млн. рублей, недополучено в виде налогов - 1019 млн. рублей.
14. Основная цель распределения между заявителями квот на вылов ВБР в соответствии с закрепленными за ними долями - эффективное и рациональное размещение прав на использование квот для их полного освоения - не достигнута.
15. По квотам на вылов ВБР, вновь разрешаемым к использованию в промышленных целях, в доход федерального бюджета недопоступило 1032,5 млн. рублей, в том числе: за счет распределения части этих ресурсов по пользователям на основе закрепления долей 465 млн. рублей; от выставленных на продажу, но не реализованных ресурсов - 1,47 млн. рублей; неоплаты предприятиями приобретенных лотов - 566 млн. рублей.
16. Минимальные объемы обеспечения судов квотами на вылов ВБР, определенные приказом Минсельхоза от 15 октября 2004 года № 498, введенные в действие с 1 января 2005 года, значительно ниже производственных возможностей рыбопромысловых судов.
17. Внешнеторговая деятельность в рыбной отрасли характеризуется неблагоприятным экспортно-импортным балансом цен. Средняя экспортная цена 1 т увеличилась в 2004 году по сравнению с уровнем 2003 года на 0,7%, а импортная цена - на 22,3%, в том числе по основным видам экспортной продукции: рыбе мороженой - на 8,6% и 16,2%, соответственно; филе рыбному - на 44,3% и 86,9%; рыбе свежей и охлажденной - на 8,3% и 93,4%. Опережение роста экспортных цен над импортными ценами свидетельствует о падении эффективности внешней торговли в рыбном хозяйстве.
18. ФГУ «Охотскрыбвод» в 2004 году при выдаче рыбодобывающим судам одного типа разрешений на вылов одинаковых объектов ВБР устанавливало периоды промысла, имеющие различные расчетные объемы вылова на судосутки промысла.
19. ФГУП «КамчатНИРО» неэффективно использовало 400 тыс. рублей при оплате услуг по проведению расчетов, связанных с определением долей, закрепляемых за российскими заявителями Камчатской области.
20. В 2004 году большая часть организаций рыбохозяйственного комплекса осуществляла свою деятельность с низкими финансовыми результатами. Улов рыбы и других морепродуктов организациями рыбохозяйственного комплекса России в 2004 году составил 2913 тыс. т и по сравнению с уровнем 2003 года сократился на 349,4 тыс. т, или на 10,7%, производство товарной пищевой рыбопродукции, включая консервы, сократилось на 12%, или на 363 тыс. т. На 1 января 2005 года объем дебиторской задолженности по крупным и средним организациям рыбной промышленности увеличился на 21,6% по сравнению с началом 2004 года. Платежи в бюджеты всех уровней от организаций рыбной отрасли, начиная с 2001 года, ежегодно уменьшаются. В 2004 году они составляли 10207,4 млн. рублей, или на 30,3% ниже уровня 2003 года, и на 29,1% меньше 2002 года. Наряду с общим снижением фискальной нагрузки на рыбохозяйственные организации снижаются и поступления налоговых платежей. За последние 3 года поступления в бюджетную систему Российской Федерации в виде налогов сократились на 1528 млн. рублей, или на 40,3%, в том числе в 2004 году - на 429,1 млн. рублей, или на 16%, по сравнению с 2003 годом. Удельный вес налогов в общей сумме платежей в бюджеты всех уровней сократился с 32,2% в 2001 году до 22% в 2004 году. Это свидетельствует о том, что, несмотря на уменьшение взимания с рыбохозяйственных организаций неналоговых платежей, эффективность их работы не повышается. Задолженность организаций рыбохозяйственного комплекса по налогам и сборам в бюджеты всех уровней на 1 января 2005 года сложилась в размере 2597,3 млн. рублей, что на 17,8% выше, чем на 1 января 2004 года.
21. Выделение ГП ЧАО «Чукотоптторг» и ГП ЧАО «Чукотрыбпромхоз» в 2004 году квот на вылов (добычу) ВБР в промышленных целях для прибрежного рыболовства без возможности их освоения собственными силами, по существу, является мерой по оказанию финансовой поддержки этим предприятиям.
22. Практически все экономические показатели ФГУП «МагаданНИРО», ФГУП «КамчатНИРО» и ЧукотТИНРО (выручка от реализации, производительность труда, себестоимость продукции, рентабельность продукции, прибыль от реализации) в 2004 году снизились по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.
23. В 2004 году в рамках государственных контрактов, заключенных между Госкомрыболовством России и ФГУП «ТИНРО-Центр», последнее оформило с ФГУП «МагаданНИРО» 2 договора стоимостью 15833 тыс. рублей и 150 тыс. рублей, соответственно. При этом ФГУП «МагаданНИРО» неэффективно использовало 850 тыс. рублей, перечисленные ФГУП «ТИНРО-Центр» на проведение НИР.
24. Потери ФГУП «МагаданНИРО» только за счет начисленной амортизации на судно «Зодиак», которое более 2,5 лет находится в ремонте в Канаде и не используется, оцениваются в 2,8 млн. рублей.
- Социальные сети
- Eng
Счетная палата Российской Федерации
Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International
Адрес