Проверка в Минфине России, Федеральной налоговой службе и ее территориальных органах, Минэкономразвития России, органах исполнительной власти и в организациях, осуществляющих производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции в Вологодской, Калужской и Костромской областях, ФГУП «Гознак» эффективности действующей системы взимания акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию в 2005 году и за истекший период 2006 года

Выводы

1. В 2005 году бюджетные назначения по акцизам на этиловый спирт, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год», выполнены на 68,6 %. Бюджетные назначения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по акцизам на алкогольную продукцию выполнены на 92 процента. В 2005 году при росте ставки акциза на 8 % поступление акцизов на этиловый спирт по Российской Федерации снизилось на 9,8 %, на алкогольную продукцию увеличилось на 1,23 процента. Производство этилового спирта из пищевого сырья снизилось на 8,2 % по сравнению с 2004 годом, отгрузка снизилась на 10,3 % к отгрузке 2004 года. Объем производства алкогольной продукции снизился на 2 % к 2004 году, отгрузка - на 2,7 процента. Основная причина невыполнения бюджетных назначений по акцизам на этиловый спирт и алкогольную продукцию - снижение налогооблагаемого объема реализации подакцизной продукции в 2005 году по сравнению с 2004 годом и неэффективное прогнозирование Минфина России и Минэкономразвития России. В 2005 году ни прогнозируемые объемы производства и реализации спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции, ни рассчитанные на их основе прогнозы бюджетных назначений по поступлению акцизов на указанные виды продукции исполнены не были. За 9 месяцев 2006 года поступление акциза от реализации этилового спирта из пищевого сырья составило 100,9 % по сравнению с аналогичным периодом 2005 года, при этом объем отгрузки снизился на 2,1 % и составил 28,5 млн. дал. За 9 месяцев 2006 года объем отгрузки алкогольной продукции по сравнению с 9 месяцами 2005 года снизился на 13 % и составил 75,8 млн. дал, поступление акцизов на алкогольную продукцию снизилось на 3,3 % и составило 36,7 млрд. рублей, из которых от ФГУП «Росспиртпром» в счет частичного погашения имеющейся задолженности по налогам, пеням и штрафам поступило 2,8 млрд. рублей. Снижение объемов отгрузки алкогольной продукции предприятиями - производителями происходит при увеличении ее реализации в розничной торговой сети, что указывает на увеличение нелегального оборота алкогольной продукции. Таким образом, происходит увеличение нелегального оборота алкогольной продукции и частичное замещение легальной алкогольной продукции импортной.

2. Вследствие простоя Калужского ОАО «Кристалл» из-за отсутствия лицензии на производство алкогольной продукции выпадающие доходы в Калужской области составили 144 млн. рублей.

3. Недостаточно эффективны меры, принимаемые ФНС России по устранению недостатков, установленных Счетной палатой Российской Федерации при проведении проверки в ФНС России в 2005 году, в части отсутствия контроля за объемами производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Отчетность о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции, введенная с 1 января 2006 года ФНС России, не является достоверной.

4. С 1 сентября 2006 года в соответствии с нормами Закона № 102-ФЗ и указаниями, содержащимися в письмах ФНС России, из легального оборота выведено 1,7 млн. дал алкогольной продукции, или 40,3 % от объема инвентаризированной алкогольной продукции. Цели создания ЕГАИС в части осуществления государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в настоящее время не достигнуты.

5. Введенная с 1 января 2006 года в действие ЕГАИС не осуществляет возложенных на нее функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, а лишь создает препятствия в работе предприятий спиртовой и алкогольной отраслей, способствуя развитию производства нелегального суррогатного алкоголя и, как следствие, увеличению отравлений среди населения. По данным администрации Вологодской области, за 10 месяцев 2006 года зафиксировано 938 случаев отравления некачественным алкоголем, в 2005 году - 520 случаев. В Калужской области ежемесячно регистрируется до 20 случаев отравления кустарно изготовленными суррогатами алкоголя. В Костромской области за 9 месяцев 2006 года зарегистрировано 278 случаев отравления некачественным алкоголем со смертельным исходом.

6. Выявлены многочисленные недоработки программного обеспечения ЕГАИС и низкие темпы подключения к системе участников алкогольного рынка, затрудняющие стабильное функционирование алкогольного рынка. Не определен заказчик работ по ЕГАИС. В результате несвоевременного принятия Минфином России порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции предприятия - производители этилового спирта и алкогольной продукции не могут установить данные приборы в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 года № 396 - с 1 февраля 2007 года. Правительством Российской Федерации 24 января 2007 года принято постановление № 45, переносящее сроки установки приборов измерения и учета на 1 ноября 2007 года.

7. В проверяемом периоде ФНС России выдавались лицензии на право производства алкогольной продукции, в том числе коньяков из обработанных коньяков, что создает возможность применения схем ухода от налогообложения, в том числе «коньячной схемы», на применение которых неоднократно указывала Счетная палата Российской Федерации. Фактически предприятия, получившие такие лицензии, осуществляли розлив коньяков.

8. Законодательно не запрещено при производстве алкогольной продукции использовать спиртованные настои; в результате применения недобросовестными налогоплательщиками «схем» уклонения от уплаты налогов консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, в котором находится такой производитель, не только не получает акциз, но еще и возмещает его из своего бюджета. Действующим законодательством не предусмотрен отказ в выдаче лицензий вновь зарегистрированным производителям алкогольной продукции, которые в качестве уставного капитала получают имущество производителей алкогольной продукции, имеющих задолженность по налогам и сборам, которая впоследствии из-за невозможности взыскания признается безнадежной.

9. Проверкой установлены случаи ненадлежащего контроля ФНС России за учетом, выдачей и использованием ФСМ. В 2005 году УФНС России по Нижегородской области в нарушение постановления № 212 были выданы производителю алкогольной продукции ФСМ образца, действующего до 1 сентября 2003 года, в количестве 77 тыс. штук. Установлено несоответствие данных о количестве выданных УФНС России по субъектам Российской Федерации ФСМ (1415,1 млн. штук) и использованных производителями для маркировки алкогольной продукции (11343,05 млн. штук) в отчете за 9 месяцев 2006 года.

10. Несвоевременная подготовка федеральными органами исполнительной власти необходимых нормативных правовых актов, регламентирующих выдачу ФСМ нового образца, которые в основном были приняты 31 декабря 2005 года, и в 2006 году привели к вынужденным простоям производителей алкогольной продукции и выпадающим доходам бюджетной системы Российской Федерации. Выдача ФСМ нового образца начала осуществляться в конце января 2006 года. При этом, по данным ФНС России, в I квартале 2006 года производителями было запрошено в ФГУП «Гознак» 783,4 млн. штук ФСМ нового образца, а поступило в УФНС России по субъектам Российской Федерации ФСМ нового образца почти в 2 раза меньше. В результате поступление акциза от реализации алкогольной продукции в марте 2006 года составило 56 %, в I квартале 2006 года - 78,6 % к поступлению акциза аналогичных периодов 2005 года.

11. Имеет место тенденция к снижению среднегодовое использование производственных мощностей. Так, в 2005 году среднегодовое использование мощностей предприятий по производству водки и ликероводочных изделий составило 31,6 % (в 2002 году - 34,1 %, в 2004 году - 31,3 %), по производству этилового спирта из пищевого сырья - 44,1 % (в 2002 году - 54,7 %, в 2004 году - 49,1 процента). 12. Оптовые и розничные минимальные цены на алкогольную продукцию с 2001 года не пересматривались и не отражают действительный уровень цен, их государственное регулирование неэффективно, а контроль за их соблюдением не актуален.

13. ФГУП «Гознак» в 2006 году, не производя расходы, связанные с фиксацией сведений о маркируемой алкогольной продукции в ЕГАИС при изготовлении и отгрузке ФСМ, включало такую фиксацию в себестоимость федеральных специальных марок. Всего за 9 месяцев 2006 года за неоказанные услуги, связанные с фиксацией сведений, поступило (без учета НДС) 205,3 млн. рублей.

14. Изменения, внесенные в законодательство, регулирующее производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, вступившие в силу в 2006 году, оказались не эффективны и не повлияли на ситуацию на алкогольном рынке, а привели к увеличению нелегального производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.