Выводы
1. Проверкой выполнения мероприятий по поддержке молодых дарований и развитию системы художественного и культурологического образования, предусмотренных одним из разделов Президентской федеральной целевой программы “Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (1997-1999 годы)”, выявлены отдельные нарушения Минкультуры России действующих законодательных и нормативных актов. При этом допущено неправомерное расходование средств федерального бюджета на сумму 31235,2 тыс. рублей, из них использование не по целевому назначению составило 16770,6 тыс. рублей. Министерством не в полной мере соблюдались положения Закона Российской Федерации “Об образовании”, Федеральных законов “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” (в части заключения договоров с учредителем, лицензирования, аттестации и аккредитации), “О бухгалтерском учете” (в части ведения бухгалтерского учета и отчетности), “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”, Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части выделения лимитов государственных инвестиций и их финансировании, а также осуществления ремонтно-строительных работ при отсутствии проектов и разрешений на строительство и капитальный ремонт, в том числе на памятниках архитектуры), постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 679 “Об утверждении Положения о Министерстве культуры Российской Федерации”. В целях устранения выявленных проверкой недостатков и нарушений предлагается направить представление Министерству культуры Российской Федерации для принятия мер, обратив особое внимание Минкультуры на: - реализацию Федеральной программы развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ; - выполнение требований Федерального закона “Об образовании” в части своевременного и безусловного проведения лицензирования, аттестации и аккредитации высших и средних образовательных учреждений культуры; - осуществление контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и федеральной собственности в подведомственных учреждениях; - своевременную и полную выплату стипендий в соответствии с действующим законодательством; -осуществление капитального строительства в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами и включение в инвестиционную программу строек и объектов только при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации и разрешений на строительство; -поступление платы в валюте за обучение иностранных студентов в подведомственных учебных заведениях в соответствии с действующим в стране законодательством. Также необходимо обеспечить: -согласование с Минфином России порядка использования числящихся в финансовых вложениях сумм проведенного денежного зачета по 1996 году и в дебиторской задолженности по расчетам в особом порядке при исполнении федерального бюджета на 1997 год, а также отражения этих сумм в бухгалтерском учете и отчетности организациями культуры и Минкультуры России; -выполнение Федерального закона “О бухгалтерском учете” по вопросам ведения бухгалтерского учета, составления государственной финансовой отчетности, сохранности материальных ценностей и денежных средств, улучшению расчетной дисциплины, списание средств и материальных ценностей, усиление внутреннего контроля; - привлечение к ответственности должностных лиц Минкультуры России, а также Московской государственной консерватории им. П. И. Чайковского и Российской академии театрального искусства, допустивших нарушения государственной финансовой дисциплины, нецелевое и неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, федеральной собственности, неправомерное создание хозрасчетных и общественных организаций подведомственными учреждениями, недостоверность данных бухгалтерского учета и отчетности.
2. Минфин России финансировал расходы из федерального бюджета по Минкультуры России в завышенных объемах, в том числе в 1998 году на сумму 1975,6 тыс. рублей и в 1999 году - 6259,0 тыс. рублей. Кроме того, фактическое финансирование Минфином России особо ценных объектов высших учебных заведений в 1999 году по разделу 14, подразделу 06, ЦСР 405, ВР 273 превысило установленное Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” финансирование на 36,6 тыс. рублей. Порядок распределения и использования финансовых средств от проведенных денежных зачетов и расчетов в особом порядке (проведенных с нарушением действовавшего законодательства), числящихся с 1996-1997 гг. на балансовых счетах Минкультуры России, а также порядок составления и представления бухгалтерской отчетности не устанавливался. В связи с этим, Министерством указанная сводная отчетность не составляется, распределение финансирования в виде квоты на поставку материально-технических ресурсов и векселей для зачетов по расчетам с подрядчиками и поставщиками осуществляется произвольно, в том числе организациям, финансирование которых по разделу “Культура и искусство” не предусматривалось. Финансирование расходов Минкультуры России на образование в 1998 году осуществлялось Минфином России не в полном объеме - на 70,6 %, лимиты государственных инвестиций по учреждениям образования профинансированы в 1998 году на 19,0 %, в 1999 году - на 32,4 процента.