Выводы
1. Программа развития ГНЦ РФ позволила выделить крупнейшие научные организации отраслевой науки, имеющие значительные научно-исследовательские заделы мирового уровня, и предотвратить разрушение уникальных опытно-экспериментальных баз, которыми обладали наиболее крупные и известные научно-исследовательские институты отраслевой науки, и этим позволила научным организациям не только сохранить свой потенциал, но и продолжить научные исследования и технологические разработки.
2. За весь период действия статуса ГНЦ РФ в 1994-2000 гг. финансирование за счет средств федерального бюджета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых научными организациями в рамках статуса ГНЦ РФ, составило 4,8 млрд. рублей и выросло с 193,6 млн. рублей в 1994 году до 940,0 млн. рублей в 2000 г.
3. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки. Однако Правительством Российской Федерации не полностью реализованы все формы государственной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939. Не обеспечив в полной мере приоритетного финансирования программ, выполняемых ГНЦ РФ, Правительство Российской Федерации продолжает самостоятельно устанавливать для организаций, ведущих научные исследования и разработки, другие статусы: “федеральный научно-производственный центр” и “центр науки и высоких технологий”, предусматривающие особую форму государственной поддержки. При этом цели и задачи государственной поддержки почти полностью соответствуют целям и задачам по поддержке ГНЦ РФ. Тем самым допускается распыление и без того ограниченных государственных финансовых ресурсов. Ни одному муниципальному образованию, где градообразующей организацией являются ГНЦ РФ, не присвоен статус наукограда.
4. Анализ функционирования сети ГНЦ РФ позволяет выделить ряд причин, приводящих к снижению эффективности мер государственной поддержки ведущих научных организаций. В частности, следующие:
- недостаточное выделение средств федерального бюджета не способствовало увеличению числа государственных научных центров;
- финансирование ГНЦ РФ проводилось в основном за счет средств выделяемых на финансирование ФЦНТП, при крайне ограниченных поступлениях средств от других федеральных министерств, кроме того, наблюдается у отдельных федеральных органов исполнительной власти тенденция к снижению интереса в финансирования подведомственных организаций за счет средств федерального бюджета;
- отрицательно сказалось наличие ограничений, введенных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1347 “О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации” в части сдачи государственного имущества в аренду и внесения его в качестве взноса в уставные капиталы. Указанное постановление также вошло в противоречие с Федеральным законом “О науке и государственной научно-технической политике” и Гражданским кодексом Российской Федерации;
- такие направления государственной поддержки, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. № 939, как выделение средств на: капитальные вложения; информационное обеспечение, включая приобретение научно-технической литературы; подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных кадров; участие в международном научно-техническом сотрудничестве, практически не выполнялись;
- Минпромнауки России, в том числе и как государственный заказчик, не может обеспечить в полной мере возложенных на него функций по практическому осуществлению государственной научно-технической политики гражданского назначения, как это предусмотрено статьей 12 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике”, так как не обладает информацией о созданных за счет средств федерального бюджета объектах интеллектуальной собственности, их правообладателях и не контролирует дальнейшее вовлечение в хозяйственный оборот профинансированных научных разработок;
- выделение средств федерального бюджета на капитальные вложения и включение объектов ГНЦ РФ в федеральную инвестиционную программу носило единичный характер, при этом выделение средств на вовлечение полученных результатов научных исследований в хозяйственный оборот не предусматривалось.
5. Обязательные условия, определенные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 1993 г. для присуждения научной организации статуса ГНЦ РФ, до настоящего времени не имеют четких критериев. В частности, Правительством Российской Федерации не установлены порядок и критерии отнесения оборудования научных организаций к уникальным стендам и установкам и не определен порядок предоставления из федерального бюджета субвенций на их содержание. Такой порядок не установлен и для расходов, направляемых на укрепление приборной базы науки. Также нормативными правовыми актами Российской Федерации не определено понятие: “научные исследования, которые получили международное признание”.
6. Программа “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения” фактически стала программой поддержки ГНЦ РФ, которые составляют лишь 2,2% от числа научных организаций, имеющих государственную аккредитацию. При этом ФЦНТП не был определен механизм финансирования внедрения полученных результатов научных исследований и разработок, в том числе в рамках поддержки ГНЦ РФ, а также передачи этих результатов в другие федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу для тех же целей. Этот недостаток не устранен и Федеральной целевой научно-технической программой “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. № 605. Формирование портфеля государственного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках ГНЦ РФ, осуществлялось без проведения открытых конкурсов, а заключенные государственные контракты не предусматривают в обязательном порядке после завершения НИОКР оформления права на интеллектуальную собственность и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
7. Все научно-исследовательские работы независимо от того, являются ли они фундаментальными или прикладными, выполняемые ГНЦ РФ, Минпромнауки России были профинансированы по подразделу 0602 “Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса”;
8. Средства на содержание уникальных стендов и установок и укрепление приборной базы науки в федеральных бюджетах предусматриваются в общих объемах финансирования без распределения их в составе ведомственной структуры расходов федерального бюджета, как отдельных видов расходов федерального бюджета.
9. В стране не созданы условия эффективного, с точки зрения общественного блага, возмещения государственных ресурсов, затраченных на создание интеллектуального продукта, а также не решены вопросы закрепления за Российской Федерацией, предусмотренных действующим законодательством, прав на результаты научно-технической деятельности. Поручение Президента Российской Федерации о принятии в 1998-1999 годах нормативных правовых актов, направленных на решение первоочередных задач по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, Правительством Российской Федерации не выполнено.
10. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не решают в полном объеме вопросов оценки интеллектуальной собственности. Решение вопроса оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности, как одного из инструментов экономического регулирования научно-технической деятельности в условиях рыночной экономики, находится в руках частных лиц и негосударственных коммерческих организаций при недостаточно разработанной методической базе.
11. ГП НИЦ “Строительство” статус ГНЦ РФ был дважды подтвержден при отсутствии персонала и материальной базы, необходимых для проведения фундаментальных исследований и прикладных НИОКР, и, кроме того, на основании неполных данных, представленных руководством ГП НИЦ “Строительство”, Миннауки России аккредитовало его как научную организацию и выдало ему Свидетельство о государственной аккредитации. В результате, ГП НИЦ “Строительство” использовал по нецелевому назначению средства федерального бюджета в сумме 1619 тыс. рублей на содержание аппарата управления и содержание созданных при нем коммерческих структур.
12. Установлены факты неэффэктивного расходования средств в сумме 1325 тыс. рублей и нецелевого расходования средств федерального бюджета в сумме 5236,1 тыс. рублей при выделении средств на содержание уникальных стендов и установок и на укрепление приборной базы науки в частности: - 670 тыс. рублей на содержание уникальных стендов и установок Объединенному институту ядерных исследований, который согласно действующим нормативным правовым актам должен содержаться за счет взносов государств участников по разделу 03 “Международная деятельность”; - Миннауки России за счет средств федерального бюджета направил на содержание уникальных стендов и установок и укрепление приборной базы 9 акционерным обществам соответственно 2246,1 тыс. рублей и 2320 тыс. рублей, в то время как им же установленный порядок определил, что указанные средства имеют право получить только организации, имеющие государственный статус.