Проверка в Министерстве путей сообщения Российской Федерации и открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» вопросов финансирования и использования государственной собственности в рамках выполнения Программы структурной реформы на железнодорожном транспорт

Выводы

1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» реформирование железнодорожного транспорта осуществляется в 3 этапа. Цели и мероприятия 1 этапа в установленные сроки (1,5-2 года) не реализованы. Нереализованные на 1 этапе мероприятия включены в План мероприятий по реализации 2 этапа Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 годы, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 283.

2. По состоянию на 1 января 2005 года из 17 мероприятий, определенных Планом мероприятий к выполнению в 2003-2004 годах, не завершено 5 мероприятий, в том числе по реформированию пассажирского комплекса - 2, грузовых перевозок - 3. Отдельные мероприятия реализованы несвоевременно: - не принято распоряжение Правительства Российской Федерации по вопросу прекращения деятельности организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД» (срок - 2003-2004 годы). По состоянию на 1 октября 2004 года не прекратили свою деятельность 7 организаций, имущество которых в установленном порядке внесено в уставный капитал ОАО «РЖД»; - не принято распоряжение Правительства Российской Федерации по вопросу развития конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок, создания основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками (срок - май 2003 года); - не утверждены предусмотренные Планом мероприятий документы, определяющие порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции (филиал ОАО «РЖД») с подразделениями ОАО «РЖД»; - не создано дочернее общество ОАО «РЖД», осуществляющее перевозки дальнего следования, - Федеральная пассажирская компания (срок - IV квартал 2004 года); - не завершена подготовка предложений о создании организационно-правовых условий для увеличения в общем парке магистральных локомотивов доли парка магистральных локомотивов, находящихся в собственности независимых от ОАО «РЖД» перевозчиков (срок - ноябрь 2004 года); - создание ОАО «РЖД» и формирование органов его управления осуществлено с задержкой на 2 месяца от установленных сроков; - постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 871 «О формировании отчетности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по видам деятельности» издано с задержкой на 11 месяцев (срок - январь 2004 года).

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 100 % акций которого принадлежит Российской Федерации. С момента создания ОАО «РЖД» (1 октября 2003 года) осуществлено юридическое разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления на железнодорожном транспорте.

4. Объекты недвижимости и другое имущество, передаваемое в уставный фонд ОАО «РЖД», не были проверены на юридическую чистоту (на обременение), в связи с чем, по ряду объектов недвижимости имеются отказы в регистрации права собственности ОАО «РЖД», в том числе в связи с претензиями на них третьих лиц.

5. РФФИ осуществлена неправомерная продажа сторонним организациям объектов недвижимого имущества общей площадью 526,9 кв. м, расположенных в г. Москве по адресам: ул. 1 Владимирская, д. 33, корп. 1 и ул. Зеленый проспект, д. 17, стр. 1, принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности, по договору, заключенному от имени несуществующего юридического лица, что согласно статьям 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой. При отсутствии контроля со стороны ОАО «РЖД», в результате неправомерного использования коммерческими организациями вышеперечисленных объектов недвижимости годовые потери доходов Общества от невзыскания арендных платежей составили расчетно более 2,3 млн. рублей.

6. В нарушение Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта» в 2004 году железные дороги - филиалы ОАО «РЖД», оказывали услуги по использованию инфраструктуры - железнодорожных путей общего пользования и других сооружений (железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи и т. д.) без наличия лицензии на соответствующий вид деятельности. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Приволжская железная дорога - филиал ОАО «РЖД», передавала в аренду железнодорожные пути общего пользования.

7. В нарушение Федеральных законов от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» (статья 6) и от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ОАО «РЖД»: - эксплуатируются на скоростном участке Москва-Ярославская - Мытищи несертифицированные электропоезда серии ЭМ-4 типа «Спутник»; - осуществлялись закупки несертифицированных цельнокатанных колес и бандажей колесных пар для нужд Общества. Использование несертифицированного подвижного состава и их составных частей создает угрозу жизни и здоровью пассажиров и является фактором, ухудшающим состояние безопасности движения.

8. Переход на новый Прейскурант № 10-01 в целом не привел к существенным изменениям основных показателей работы железнодорожного транспорта. Также не удалось полностью отказаться от практики применения исключительных тарифов и спецставок. Выделение в тарифе инфраструктурной и вагонной составляющей вызвало увеличение доли перевозок в подвижном составе, находящегося в собственности операторских компаний. Не завершен 2 этап унификации тарифов. Разница в уровне тарифов Прейскуранта № 10-01 на экспортно-импортные перевозки через погранпереходы и морские (речные) порты России ведет к перераспределению грузопотоков на порты и негативно отражается на доходах ОАО «РЖД».

9. В 2003-2004 годах МПС России и ОАО «РЖД» обеспечили рост основных технико-экономических показателей железнодорожной отрасли: грузооборота, пассажирооборота, производительности труда, заработной платы. При этом рост заработной платы значительно опережал рост производительности труда. Наибольший рост заработной платы произошел у работников аппарата ОАО «РЖД» - за 9 месяцев 2004 года он составил 70 %, в то время как у работников, занятых на перевозках, - 7,7 процента.

10. Наблюдается снижение количества крушений и аварий, сходов в грузовых поездах, а также относительного числа случаев брака в работе. Вместе с тем количество сходов подвижного состава в пассажирских поездах увеличилось: 2002 год - 4 единицы, 2003 год - 7 единиц, 2004 год - 8 единиц.

11. Финансовые результаты деятельности МПС России и ОАО «РЖД» имели положительную динамику. За 9 месяцев 2004 года ОАО «РЖД» получена прибыль от продаж в сумме 45,1 млрд. рублей (рост к соответствующему периоду предыдущего года 9,2 %), чистая прибыль - 16,6 млрд. рублей (в 1,9 раза). В то же время темпы роста расходов по железнодорожным перевозкам опережали темпы роста доходов. В результате рентабельность продаж по перевозочной деятельности несколько снизилась по сравнению с ранее достигнутыми параметрами.

12. На финансовые результаты ОАО «РЖД» значительное влияние оказывают убытки, связанные с содержанием и обременением объектов социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения, которые за 9 месяцев 2004 года составили 10,9 млрд. рублей, в том числе по объектам ЖКХ - 4,7 млрд. рублей. Работа по передаче объектов жилищного и коммунального назначения в муниципальную собственность не завершена.

13. Направления расходования чистой прибыли, полученной по итогам 2003 года, осуществлялось ОАО «РЖД» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации и решением совета директоров. В установленные сроки дивиденды в сумме 587,2 млн. рублей перечислены в бюджет, в резервный фонд направлено 293,6 млн. рублей. Вместе с тем благотворительная деятельность осуществлялась с нарушением утвержденного советом директоров плана в части соблюдения адресности и установленных лимитов. ОАО «РЖД» перечислено различным федеральным структурам и органам местного самоуправления в виде благотворительной помощи 25,1 млн. рублей, что противоречит требованиям статей 84 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. Для сводной бухгалтерской отчетности МПС России и ОАО «РЖД» характерен высокий уровень дебиторской и кредиторской задолженностей. За 9 месяцев 2004 года дебиторская задолженность ОАО «РЖД» увеличилась на 17,3 % и составила 54030,2 млн. рублей, а кредиторская задолженность снизилась на 6,9 % и составила 142929, 5 млн. рублей. В составе дебиторской и кредиторской задолженностей значительный удельный вес занимают просроченные задолженности: дебиторская - 31,3 %, кредиторская - 15,4 процента.


15. Претензионная работа ОАО «РЖД» проводится на недостаточном уровне, в результате чего наблюдался рост просроченной дебиторской задолженности. Наибольшая просроченная дебиторская задолженность числилась у следующих предприятий: «Трансрейл Холдинг АГ», ФПГ «Балтийская строительная компания», ФГУП «Единая группа заказчика», а также у железных дорог Молдовы, Таджикистана и Грузии. По сомнительной к взысканию дебиторской задолженности иностранных железных дорог на сумму 1750,2 млн. рублей иски в судебные инстанции не предъявлялись. При этом суммы задолженностей иностранными железными дорогами не подтверждены. На забалансовом учете числилась списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 7531,1 млн. рублей.

16. Доходность финансовых вложений ОАО «РЖД» в уставные капиталы других организаций находилась на низком уровне и по итогам 2003 года составила 0,61 % годовых, в том числе в зависимые общества - 6,48 %, инвестиций в другие организации 0,38 % годовых, в дочерние общества - 0,25 % годовых. Так, ЗАО «Компания ТрансТелеКом» (дочернее общество) получены убытки за 2003 год в сумме 417,4 млн. рублей, сопоставимые с финансовыми вложениями ОАО «РЖД» в компанию.

17. После включения организаций федерального железнодорожного транспорта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в нарушение Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ, без согласования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти рядом предприятий федерального железнодорожного транспорта были заключены договоры на получение кредитов. По отдельным принятым ОАО «РЖД» обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта отсутствуют соответствующие подтверждающие документы, инвентаризация ОАО «РЖД» по состоянию на 31 декабря 2003 года по финансовым обязательствам проведена формально.

18. В нарушение требований устава Общества решение об одобрении взаимосвязанных сделок по кредитным соглашениям с ОАО «Внешторгбанк» на сумму 4,0 млрд. рублей советом директоров ОАО «РЖД» не принималось.

19. ОАО «РЖД» нарушались нормативно-правовые документы в области бухгалтерского учета и отчетности: - при формировании бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД» не исполнены требования по раскрытию в квартальной бухгалтерской отчетности полной и достоверной информации об активах, капитале и обязательствах Общества, что противоречит приказам Минфина России от 20 декабря 1994 года № 167, от 6 мая 1999 года № 33н, от 6 июля 1999 года № 43н, от 22 июля 2003 года № 67н и может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основе отчетных данных. Авансы, выданные под капитальное строительство, отражались по строке баланса «Незавершенное строительство», что изменяло финансовые показатели: по состоянию на 1 октября 2004 года - завышение незавершенного строительства составило 7,3 %, занижение дебиторской задолженности - 16,6 %, показатель собственного капитала в обороте занижен в 3 раза; - в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» в бухгалтерском учете ГПТП «Желдорфармация» и, как следствие, ОАО «РЖД» не отражена операция по погашению кредита по договору с ОАО «Далькомбанк»; - в нарушение учетной политики ОАО «РЖД» Центральной инвентаризационной комиссией резерв сомнительных долгов на сумму 6,4 млн. рублей не утвержден; - филиалом ОАО «РЖД» - «МЖД» и «Дальневосточной железной дорогой» (филиал ОАО «РЖД») дебиторская и кредиторская задолженности списаны на финансовый результат с нарушением процедуры списания: без реализации мероприятий, определенных нормативными документами; с нарушением сроков исковой давности; без оформления приказов (распоряжений) руководителей структурных подразделений; без проведения инвентаризаций; - отсутствуют четкие критерии учета однородных по своему составу и назначению групп расходов в составе прочих (внереализационных) расходов, что снижает прозрачность аналитического учета и противоречит требованиям приказа Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н.

20. ОАО «РЖД» проводится определенная работа по разделению бухгалтерского учета по видам деятельности. Вместе с тем в полной мере разделение бухгалтерского учета по видам деятельности не осуществлено. Существующая в Обществе система бухгалтерского учета не позволяет подтвердить достоверность финансовых результатов (прибыль, убытки) по грузовым и пассажирским перевозкам в дальнем следовании и пригодном сообщении.

21. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002, от 1 октября 2001 года № 699 и от 25 декабря 2001 года № 890 ОАО «РЖД» не соблюдались условия реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет и по платежам во внебюджетные фонды: имелись просроченные задолженности по текущим платежам, не завершены сверки расчетов с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами. Несоблюдение условий реструктуризации создает риски по утрате прав Общества на реструктурированные задолженности. Со стороны налогового органа (Межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 6) отсутствует контроль за соблюдением ОАО «РЖД» условий реструктуризации по налогам и сборам и другим обязательным платежам. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 года № 603 налоговым органом не сформированы графики погашения ОАО «РЖД» реструктурированной задолженности перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. В результате ОАО «РЖД» осуществляет платежи по реструктурированным задолженностям в федеральный бюджет и внебюджетные фонды по собственным графикам.

22. Значительная часть конкурсных процедур при осуществлении закупок товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» приходится на закупки методом запроса котировок и закупки методом «у единственного источника»; открытые конкурсные торги составляли только 8,2 % от общего числа процедур. Вместе с тем Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» определен наиболее предпочтительный вид конкурса - открытые конкурсные торги.

23. Проведение конкурсных процедур ОАО «РЖД» в ряде случаев осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации и внутренних документов Общества, регламентирующих проведение конкурсных торгов. Так, ОАО «РЖД» в нарушение Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»: - не согласовывало с Минэкономразвития России проведение закрытых конкурсов. В протоколах постоянной рабочей группы и Конкурсной комиссии не содержались обоснования о проведении закрытого конкурса; - не вело протоколы проведения открытых конкурсов, содержащие информацию, предусмотренную статьей 8 данного Закона. В ряде случаев открытые конкурсы признавались несостоявшимися по причине поступления единственной заявки. После чего Конкурсной комиссией принималось решение о закупке методом «у единственного источника»; - без проведения конкурсных процедур по объектам программы капитальных вложений заключались подрядные договоры.

24. В нарушение письма Минэкономики России от 8 апреля 1999 года № АС-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника» решения о размещении заказа у единственного источника и применении метода котировок принималось Конкурсной комиссией ОАО «РЖД» самостоятельно, без согласования с Минэкономразвития России. В результате были созданы преимущественные условия для отдельных участников конкурсных процедур, при которых договоры заключались с организациями, определенными ранее действующими связями или по желанию руководителей ОАО «РЖД», что противоречит Федеральному закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

25. ОАО «РЖД» при проведении конкурсных процедур способом запроса котировок заключало договоры на суммы, превышающие размер (2,5 тыс. МРОТ), определенный письмом Минэкономразвития России от 19 июня 2000 года № СА-499/2 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». В отдельных случаях метод котировок использовался для упрощения конкурсной процедуры и быстрого заключения договора с желаемым поставщиком, который зачастую являлся посредником.

26. С октября по декабрь 2003 года ОАО «РЖД» размещалось в зданиях, относящихся к федеральной собственности, без оформления договора аренды и определения платы за использование федерального имущества. В результате в федеральный бюджет не поступила арендная плата в сумме более 60 млн. рублей (расчетно).

27. Договор от 30 декабря 2003 года на аренду Обществом 3 зданий, находящихся в федеральной собственности, заключенный между Минимуществом России, МПС России и ОАО «РЖД», противоречит постановлениям Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2003 года № 734, от 6 апреля 2004 года № 174, от 7 апреля 2004 года № 184, в соответствии с которыми в одном из арендованном Обществом здании (по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11/2, стр. 1), размещались федеральные органы исполнительной власти. В нарушение статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды не прошел государственную регистрацию. ОАО «РЖД» нарушало условия договора аренды, а Минимущество России и Росимущество не контролировали исполнение Обществом обязательств по договору.

28. В нарушение статьи 7 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительным соглашением к договору аренды от 22 апреля 2004 года предусматривалось проведение зачета между стоимостью арендной платы за пользование федеральным имуществом и стоимостью капитального ремонта здания (по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11/2, стр. 1), а не перечисление в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества. В нарушение Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» не проводились конкурсные торги на выполнение строительных и ремонтных работ. Ремонтные работы характеризуются высокой стоимостью: от 22,8 тыс. рублей до 34,907 тыс. рублей за 1 кв. м помещений. Прием в эксплуатацию здания, законченного капитальным ремонтом, проводился с нарушениями положений, определенных СНиП 3.01.04-87.

29. В нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определено, что средства, полученные от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, МПС России было издано распоряжение от 5 марта 2004 года № 76р, которым поручено ФГУ «АХУ МПС России» реализовать имущество учреждения, а доход, полученный от его реализации, использовать на оснащение здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 11/2, стр. 1. Во исполнение данного распоряжения ФГУ «АХУ МПС России» реализовало оборудование и имущество, учтенное на его балансе и являющееся федеральной собственностью, путем заключения соглашения с ОАО «РЖД» на сумму 350,649 млн. рублей. По условиям соглашения ОАО «РЖД» в счет этих средств финансировало расходы по приобретению оборудования и обустройству здания, в котором были размещены федеральные органы исполнительной власти. При этом конкурсы не проводились, отсутствовал должный учет приобретенного имущества, на момент проверки обустройство здания не было завершено.

30. В результате реализации договора аренды от 30 декабря 2003 года (с дополнительным соглашением) и распоряжения МПС России от 5 марта 2004 года № 76р в нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет не поступило 691,488 млн. рублей, в том числе: начисленная арендная плата по договору аренды за период с 30 декабря 2003 года по 1 декабря 2004 года - 340,839 млн. рублей; средства, полученные от продажи ФГУ «АХУ МПС России» имущества, находящегося в федеральной собственности - 350,649 млн. рублей.

31. Состояние основных фондов отрасли характеризуется высокой степенью износа 62,2 % (по состоянию на 1 октября 2004 года), и имеет тенденцию к росту, что в условиях увеличения спроса на железнодорожные перевозки требует больших затрат на текущее содержание и ремонт, создает опасность потери технологической устойчивости железнодорожного транспорта и определяет значительную потребность в инвестициях. Износ транспортных средств составляет 78 %, в том числе электровозы линий широкой колеи - 78,2 %, тепловозы ЛШК - 87,8 %, мотор-вагонные секции - 65,8 %, дизельпоезда и автомотрисы ЛШК - 75,1 %, паровозы и тендеры ЛШК - 98,6 %, вагоны грузовые ЛШК - 81,8 %, вагоны пассажирские и вагоны специального типа ЛШК - 67,5 %. Наличие подвижного состава федерального железнодорожного транспорта уменьшается с каждым годом, его обновление осуществляется низкими темпами. 32. В 2002-2003 годах программы капитальных вложений железнодорожного транспорта, утвержденные Правительством Российской Федерации, корректировались МПС России в сторону уменьшения и не выполнялись в полном объеме: в 2002 году выполнение составило 70,3 %, в 2003 году - 92 % от плановых показателей. При недофинансировании отдельных направлений программ капитальных вложений МПС России и ОАО «РЖД» отвлекались из оборота предусмотренные на ремонт и строительство объектов денежные средства.

33. Программа капитальных вложений ОАО «РЖД» на 2004 год нацелена на решение текущих вопросов и не предусматривает реализацию стратегических задач: преодоление негативной тенденции старения основных фондов, развитие высокоскоростного движения, создание локомотивов нового поколения и т. д. За 9 месяцев 2004 года фактическое выполнение Программы капитальных вложений ОАО «РЖД» составило 60,9 % от годового плана. По ряду направлений Программы имеет место значительное отставание от плана, отдельные мероприятия не выполняются. Основными из причин низких темпов реализации Программы являлись несвоевременное прохождение ценовых и конкурсных процедур по отбору поставщиков и подрядчиков, а также срыв графика производства работ подрядными организациями.

34. Инвестиционная привлекательность объектов ОАО «РЖД» находится на низком уровне. При формировании программ капвложений недостаточное внимание уделяется созданию условий и механизмов привлечения средств внешних инвесторов. Доля привлеченных средств в общем объеме финансирования капитальных вложений железнодорожного транспорта снижается и остается незначительной: в 2002 году 5,0 %, в 2003 году - 5,4 %, за 9 месяцев 2004 года - 3,8 %. Таким образом, создание ОАО «РЖД» не вызвало притока инвестиций в отрасль.

35. ОАО «РЖД» не принимаются должные меры по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, стоимость которых по состоянию на 1 октября 2004 года составила 122,6 млрд. рублей. Строительство ряда объектов (подъездные пути к Чинейскому и Эльгинскому месторождениям, аквапарк стадиона «Локомотив» и т. д.) длительное время не финансируется, значительные средства расходуются на их содержание и охрану. Объем незавершенного строительства объектов, предлагаемых ОАО «РЖД» на списание, в том числе по причине полного или частичного разрушения, нецелесообразности их дальнейшего строительства, составляет 2,4 млрд. рублей.

36. При размещении заказов на модернизацию пассажирских вагонов ОАО «РЖД» неэффективно использовало собственные производственные мощности и финансовые средства. В 2004 году модернизация более 50 % вагонов осуществлялась на ОАО «Днепровагонремстрой» (Украина) по ценам на 28-30 % выше стоимости аналогичного ремонта, выполняемого российскими заводами, входящими в состав ОАО «РЖД» и имеющими неполную технологическую загрузку. За 9 месяцев 2004 года только для Северо-Кавказской железной дороги фактическая стоимость капитальновосстановительных ремонтов 30 пассажирских вагонов на 49,72 млн. рублей превысила предусмотренные планом средства.

37. В нарушение собственного решения ревизионная комиссия ОАО «РЖД» не проводит ежемесячные заседания. Всего за июль-ноябрь 2004 года проведено 2 заседания.

38. Нарушения и замечания, изложенные в представлении Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки МПС России, проведенной в октябре-ноябре 2002 года, в основном устранены. Отдельные мероприятия МПС России не выполнены или выполнены не в полной мере: система отчетности и контрольные показатели, позволяющие отслеживать темпы и эффективность осуществления реформы, в установленном порядке не утверждались; оценка технического состояния при инвентаризации имущества не проводилась; инвестиционная привлекательность объектов железнодорожного транспорта остается на низком уровне. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р не все подведомственные МПС России ГУПы передали в казну государства находившиеся в их ведении акции, доли в уставных капиталах кредитных организаций.

39. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» утвержден перечень объектов имущества ОАО «РЖД», внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, в котором из учреждений здравоохранения указаны лишь загородные больницы. Это 21 больница, или 8,2 % всех учреждений здравоохранения, создаваемых в ОАО «РЖД». Следовательно, остальные 236 учреждений здравоохранения, оснащенные, как правило, лучше, чем лечебно-профилактические учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, могут сдаваться в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог, что может повлечь за собой переход права собственности и смену профиля деятельности. До 50 % прикрепленного контингента в учреждениях здравоохранения ОАО «РЖД» - население территорий, на которых эти учреждения расположены.

40. Абзац 2 статьи 4 Федерального закона от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» не приведен в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации в части статьи 42, ежегодными законами о федеральном бюджете на 2000-2002 годы, Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 года № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».

41. В возникшей коллизии между действующим бюджетным, налоговым и другим федеральным законодательством ФГУП «МЖД» совместно с МПС России избрали в качестве нормативного основания для использования доходов от сдачи в аренду имущества требования Федерального закона от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» и письма Минфина России от 29 сентября 2003 года № 3-12-3/26. В письме указано, что доходы и расходы, связанные со сдачей в аренду федерального имущества, учитываются ФГУП на основании положений по бухгалтерскому учету, которые устанавливают правила формирования в бухгалтерском учете информации о доходах и расходах коммерческих организаций, которой, в том числе, являлось и ФГУП «МЖД».

42. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества» в реестр федерального имущества было внесено только 4 объекта недвижимости ФГУП «МЖД».

43. В соответствии с распоряжением МПС России от 29 сентября 2003 года № 658-3р находящееся на балансе ФГУП «МЖД» недвижимое имущество закреплено за ним на праве полного хозяйственного ведения. В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на недвижимое имущество оформлено не было.

44. Дополнения и изменения к уставу ФГУП «МЖД» утверждены приказами МПС России и зарегистрированы Московской регистрационной палатой, но не согласованы Минимуществом России. Последняя версия устава не соответствует примерному уставу, утвержденному распоряжениями Минимущества России от 16 февраля 2000 года № 188-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия», от 23 мая 2000 года № 1-р «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 года № 104, от 16 февраля 2000 года № 234 и от 6 марта 2001 года № 548-р «О внесении изменения и дополнения в примерный устав федерального государственного унитарного предприятия» в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в федеральный бюджет части прибыли предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия с привлечением при необходимости независимых аудиторов.

45. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» контроль за деятельностью ФГУП осуществляется Минимуществом России и МПС России. Однако указанными министерствами должным образом контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП «МЖД» не осуществлялся, что оказало влияние на пополнение доходной части бюджета в 2002 году, в частности, по отчислениям от чистой прибыли предприятия.

46. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» доходы федерального бюджета, поступающие в 2002 году, формировались, в числе прочего, за счет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов. Отсутствие чистой прибыли у ФГУП «МЖД» за 2002 год привело к невозможности перечислений платежей в федеральный бюджет.

47. Не выполнялось постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» по управлению ФГУП «МЖД» в части следующих установленных к исполнению функций: Минимущество России не контролировало представление МПС России данных о величинах показателей экономической эффективности деятельности ФГУП; не проводило оценку эффективности управления закрепленным за ФГУП государственным имуществом.

48. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» установлено, что заключение договоров аренды находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества должно осуществляться на конкурсной основе в порядке, установленном Минимуществом России. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче в аренду объекта недвижимого имущества на бесконкурсной основе является поручение (решение) Президента Российской Федерации. В нарушение пункта 3 указанного постановления в 2003 году заключение договоров аренды на объекты ФГУП «МЖД», находящиеся в федеральной собственности и расположенные в г. Москве, осуществлялось без проведения торгов на право заключения договора аренды. Заключенные на бесконкурсной основе договоры аренды недвижимости минимизировали размер годовой арендной платы за пользование объектами, что привело к упущенной выгоде для ФГУП «МЖД» и, как следствие, к отрицательному значению показателя чистой прибыли в 2002 году.

49. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 882-р, от 11 августа 2003 года № 1111-р «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 год», распоряжением МПС России от 11 июля 2003 года № 21пр-р имущество ФГУП «МЖД» внесено в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта на железнодорожном транспорте, в результате чего организационно-правовая форма «ФГУП» изменена на «филиал ОАО». В соответствии с Положением о филиале ОАО «РЖД» - «МЖД», он не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам филиала несет ОАО «РЖД».

50. В нарушение приказа начальника МЖД от 14 ноября 2003 года, изданного в соответствии с Федеральным законом от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», которым введен запрет на представление земельных участков в границах полосы отвода сторонним пользователям до установления порядка использования земель федеральной собственности, по состоянию на 1 января 2003 года действовало 880 договоров срочного пользования земельными участками в полосе отвода на площади 129,09 га; по состоянию на 1 января 2004 года - 878 договоров срочного пользования земельными участками в полосе отвода на площади 152,78 га.

51. В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имели место факты заключения договоров срочного пользования на срок более года без их регистрации.

52. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», а также пункта 3 «Порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 689, копии договоров аренды недвижимого имущества не передавались Минимуществу России для учета в реестре договоров.

53. Установлены отдельные недостатки в ходе проведения инвентаризации имущества ФГУП «МЖД» в 2003 году, в частности, не отражение в инвентаризационных описях имущества и обязательств, не подтверждение контрагентами сумм дебиторской и кредиторской задолженности, наличие излишков основных средств.

54. Инвентаризация товарно-материальных ценностей филиала ОАО «РЖД» «МЖД» по состоянию на 1 октября 2004 года проведена в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О бухгалтерском учете», приказом ОАО «РЖД» от 23 декабря 2003 года № 34 «Об учетной политике ОАО «РЖД», распоряжениями ОАО «РЖД» и филиала ОАО «РЖД» - «МЖД». В результате инвентаризации выявлено следующее: разница данных инвентаризации и формы № 1 «Бухгалтерский баланс» составляет 37,0 тыс. рублей за счет округлений; недостача Московско-Курского отделения по материально-техническому снабжению - 322,0 рубля.

55. Работа по инвентаризации земли осуществлялась в соответствии с указанием МПС России. С октября 2000 года ФГУП «МЖД» заключило 98 договоров на выполнение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, на сумму 308,589 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2003 года выполнены полевые работы по инвентаризации земель и в полосе отвода и вне ее на 100 % площадей. По межеванию выполнены работы на 82 % земель, в том числе в полосе отвода - на 82 % площадей, вне полосы отвода - на 92 % площадей. Камеральные работы по инвентаризации выполнены на 92 % площадей, по межеванию - на 82 % площадей. По результатам инвентаризации получены правоустанавливающие документы на 76,5 % площадей, в том числе в полосе отвода - на 76 % площадей, вне полосы отвода - на 92 % площадей. На кадастровый учет поставлено 76,5 % площадей, в том числе в полосе отвода - 76 % площадей, вне полосы отвода - 92 % площадей.

56. В уставный капитал ОАО «РЖД» было передано 463 земельных участка общей площадью 4253,75 га, стоимостью по состоянию на 30 сентября 2003 года 302,978 млн. рублей.

57. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 года № 940 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» ФГУП «МЖД» не согласовало сделки с недвижимым имуществом с Минимуществом России.

58. Указанием МПС России от 29 мая 2002 года № 2847 продажа вагонов с неистекшими нормативными сроками службы была приостановлена. В 2002-2003 годы договоры купли-продажи подвижного состава и контейнеров с неистекшими нормативными сроками службы, относящихся к федеральной собственности, ФГУП «МЖД» не заключались; были осуществлены продажи вагонов с истекшим нормативным сроком службы по прямым договорам без проведения конкурсов. В 2002 году ФГУП «МЖД» заключено 3 договора на продажу 835 грузовых вагонов со 100 % износом, получено доходов 23033 тыс. рублей (включая НДС). За 9 месяцев 2003 года ФГУП «МЖД» заключено 2 договора на продажу 827 грузовых вагонов со 100 % износом, получено доходов 49514 тыс. рублей.

59. В связи с изменением организационно-правовой формы МЖД (с ФГУП на филиал ОАО «РЖД») и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом ведется переоформление права собственности на земли полосы отвода филиала ОАО «РЖД» - «МЖД». В территориальные агентства для регистрации права собственности представлены документы на 68,9 тыс. га земельных участков полосы отвода (70 % от массива земель федеральной собственности). По состоянию на момент проверки 54,4 тыс. га (56 % от массива земель федеральной собственности) земель полосы отвода зарегистрированы на праве собственности Российской Федерации.

60. По состоянию на 1 января 2004 года между филиалом ОАО «РЖД» - «МЖД» и территориальными управлениями имущества, выступающими в качестве арендодателя, заключены договоры аренды на находящиеся в федеральной собственности земельные участки площадью 43,5 тыс. га (44 %) на сумму 648,8 тыс. рублей в год.