Выводы
1. Представление Счетной палаты Российской Федерации Правительством Российской Федерации не выполнено, недостатки и нарушения в работе железнодорожного транспорта не устранены, о чем свидетельствуют материалы данной проверки. Ответ, полученный Счетной палатой от Правительства Российской Федерации (письмо от 19 марта 1998 года № 1382п-П10), как показала настоящая проверка, носит формальный характер, мер по фактам вскрытых нарушений Правительством Российской Федерации фактически не принято.
2. Несмотря на улучшение платежеспособности железных дорог, основная масса денежных средств в 1997-1998 годах использовалась ими на прочие нужды, не связанные с производственной деятельностью, а не на расчеты с федеральным бюджетом (в 1997 году 33,8 млрд. рублей и 45,4% денежного оборота, в 1998 году – 43,6 млрд. рублей, или 52,6%). В то же время на расчеты с федеральным бюджетом в 1997 году направлено 6,7 млрд. рублей, или 8,9%, а в 1998 году – лишь 3,0 млрд. рублей, или 3,5% объема денежных средств.
3. Недостаточное внимание управлений дорог к взаимоотношениям с федеральным бюджетом привело к значительному росту недоимки по уплате налоговых платежей. По состоянию на 1 января 1997 года задолженность по платежам в федеральный бюджете составила 5790,6 млн. рублей, в том числе недоимка – 2527,7 млн. рублей. В течение 1997-1998 годов и I квартале 1999 года задолженность выросла до 9843,3 млн. рублей, или в 1,7 раза, в том числе недоимка – до 4954,4 млн. рублей, или в 2 раза.
4. Систематически продолжает нарушаться управлениями железных дорог Положение о порядке проведения операций по доходным счетам МПС (утверждено Банком России и МПС России 25 марта 1994 года). Это позволяет дорогам расходовать денежные средства на обеспечение своей производственно-финансовой деятельности непосредственно с доходных счетов, минуя расчетные, и не дает возможности налоговым органам направлять с этих счетов необходимые средства на погашение недоимки в бесспорном порядке, поскольку взыскание денежных средств с доходных счетов МПС налоговым органам запрещено.
5. В 1998 году и I квартале 1999 года МПС России, в нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», в соответствии с Протоколом совещания Министров финансов и путей сообщения Российской Федерации М. М. Задорнова и Н. Е. Аксененко от 5 февраля 1998 года «О вопросах стабилизации финансов железнодорожного транспорта» и незаконно подписанным Соглашением от 1 августа 1998 года между МПС России и Госналогслужбой России «О расчетах с федеральным бюджетом по текущим налоговым платежам, погашении недоимки и обеспечении устойчивого функционирования железных дорог МПС России», устанавливает железным дорогам ежемесячные задания по текущим налоговым платежам в федеральный бюджет. В результате железные дороги уплачивают в федеральный бюджет налоговые платежи не в начисленных суммах, а в размере заданий министерства, которые гораздо ниже начислений, что приводит к увеличению задолженности дорог по платежам в федеральный бюджет (за 1998 год – на 1112,6 млн. рублей, за I квартал 1999 года – на 413,1 млн. рублей).
6. Отрицательно сказалось на расчетах управлений железных дорог с федеральным бюджетом «омертвление» оборотных средств в сверхнормативных запасах товарно-материальных ценностей. По состоянию на 1 января 1999 года сверхнормативные запасы имели 12 железных дорог из 17. В целом по МПС России на указанную дату запасы сырья и материалов составили 5421,4 млн. рублей, или 3,5 месяца при нормативе 2,5 месяца (3905,8 млн.рублей), «замороженные» в сверхнормативных запасах оборотные средства – 1515,5 млн. рублей.