Проверка в Российском агентстве по системам управления, государственных организациях и на предприятиях, находящихся в ведении агентства, акционерных обществах, в отношении которых агентство осуществляет единую государственную политику в сфере проведения работ по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции военного и гражданского назначения, вопросов развития налоговой базы предприятий и организаций радиоэлектронной промышленности, обеспечения полноты и своевременности поступления налоговых платежей в федеральный бюджет в 2002-2003 годах

Выводы

1. Установлено, что ФГУП и акционерные общества радиоэлектронной промышленности по состоянию на 1 января 2003 года имели задолженность перед бюджетами всех уровней в сумме 5678,2 млн. рублей. Из 205 отчитавшихся ФГУП задолженность перед бюджетами всех уровней имели 92,2 % (189 ФГУП), из 368 отчитавшихся акционерных обществ - 70,6 % (260 акционерных обществ). В 2002 году убытки имели 52 ФГУП на сумму 946,1 млн. рублей и 73 акционерных общества - 1056,5 млн. рублей. В 2003 году суммы убытков 49 ФГУП и 90 акционерных обществ составили, соответственно, 396,8 и 648,2 млн. рублей. На 1 января 2003 года сумма дебиторской задолженности предприятий и организаций радиоэлектронной промышленности по ГОЗ составила 4227,3 млн. рублей, в том числе задолженность Минобороны России - 2079,5 млн. рублей. Только по двум ФЦП “Глобальная навигационная система” и “Национальная технологическая база” за 2002 и 2003 годы общая сумма недофинансирования составила 527,2 млн. рублей.

2. Несвоевременная оплата произведенных работ в рамках выполнения ГОЗ и по производству В и ВТ, финансирование ФЦП не в полном объеме, необоснованная контрактная и ценовая политика государственного заказчика, образование по этим причинам невостребованного незавершенного производства изделий и недостатка собственных оборотных средств для развития производства мешает нормальному функционированию и развитию радиоэлектронной промышленности и сдерживает развитие ее налоговой базы. Неполная загрузка производственных мощностей, моральный и физический износ основных фондов, сохранение высокого уровня накладных расходов, в том числе содержание объектов социальной сферы и ЖКХ, недостаточное финансирование содержания объектов мобилизационного резерва и мобилизационных мощностей, составляющих до 90 % всего имущества организаций, также сдерживает развитие налоговой базы отрасли. Не решен вопрос на ряде предприятий и организаций по погашению задолженности перед бюджетом, возникшей в связи с понесенными убытками от списания незавершенного производства, образовавшегося по причине проведения в середине 90-х годов секвестра ГОЗ.

3. Сложившаяся в радиоэлектронной промышленности ситуация в дальнейшем усложнится в связи с: - разрешением Минобороны России заключить в 2003 году сверх установленных основных показателей 2003 года контракты на разработку и поставку В и ВТ с оплатой их в 2004 году. Перенос оплаты поставленной продукции (в среднем 10 % заказа планируется оплатить в 2005 году) предусмотрен и в проекте ГОЗ на 2004 год, что ведет к увеличению задолженности Минобороны России за выполненные работы. - увеличением налоговой нагрузки (налог на имущество организаций и земельный налог), вызванной введением с 1 января 2004 года главы 30 “Налог на имущество предприятий” Налогового кодекса Российской Федерации, где статьей 381 “Налоговые льготы” от налогообложения освобождаются организации только в отношении объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей законсервированных и (или) не используемых в производстве. Также, согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ и Закону от 11 октября 1991 года № 1738-1 не производится взимание платы за землю с земельных участков, непосредственно занятых только законсервированными и (или) неиспользуемыми в текущем производстве объектами мобилизационного назначения и (или) мобилизационными мощностями.

4. Не проведено списание в ряде регионов Российской Федерации задолженности по пеням, начисленным на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, на основании и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2002 года № 251 “О порядке списания задолженности, возникшей в связи с несвоевременной оплатой головным исполнителям и исполнителям работ по государственному оборонному заказу 1994-1999 годов, по пеням, начисленным на 1 января 2002 года на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды”, что ухудшило финансовое положение части предприятий и организаций радиоэлектронной промышленности и снизило их конкурентоспособность.

5. Территориальными органами не единообразно производилось исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2002 года № 251 в части определения сумм задолженностей по пеням, начисленным на просроченные налоговые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет, и подлежащих списанию. Допускаются случаи востребования уплаченных налогоплательщиком налоговых платежей, не перечисленных банком в бюджет из-за отсутствия средств на корреспондентском счете.

6. В ряде случаев в процессе банкротства оказываются платежеспособные предприятия и организации оборонной отрасли, испытывающие финансовые сложности из-за несвоевременной оплаты выполненных работ государственным заказчиком, недвижимость которых из-за месторасположения имеет высокие рыночные котировки. При этом процедура банкротства, призванная стабилизировать пошатнувшееся состояние предприятия приводит к его окончательному банкротству и распродаже.

7. Создание в настоящее время предпосылок для невыполнения в целом задач, определенных Основами политики развития электронной компонентной базы как основы для производства радиоэлектронной продукции сдерживает развитие налоговой базы отрасли и усиливает технологическую зависимость Российской Федерации от иностранных государств в области использования электронной компонентной базы в стратегически значимых радиоэлектронных системах, поставив под угрозу национальную безопасность страны.

8. Создание управленческих интегрированных структур типа ОАО “Концерн ПВО “Алмаз-Антей”, как дополнительного участника договорных и расчетных процессов, в ряде случаев приводит к увеличению сроков проработки и исполнения заявок иностранных заказчиков, увеличению налоговой нагрузки на головного исполнителя заказа, более высоким ценам на предлагаемую продукцию и, соответственно, снижению конкурентоспособности предприятий на мировом рынке вооружений.