Проверка в Российском фонде фундаментальных исследований полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2002-2003 годах в соответствии с бюджетным законодательством, Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и другими нормативными правовыми актами

Выводы

1. Российский фонд фундаментальных исследований является самоуправляемой государственной организацией, ежегодно обеспечивающей предоставление финансовой поддержки фундаментальных исследований преимущественно на конкурсной основе более 10 тысяч различных проектов по выбранным научным направлениям и видам деятельности.

2. Проверкой выявлено отсутствие у Фонда собственных приоритетов поддержки развития науки и базирующихся на них необходимых обоснованиях распределения бюджетных ассигнований по видам проектов и конкурсов, что способствует распылению финансовых ресурсов и не обеспечивает выполнение Фондом требований статей 7, 11, 13 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике”.

3. В нарушение устава Российского фонда фундаментальных исследований в 2002-2003 годы в Фонде сложилась устойчивая практика распределения значительной части бюджетных средств (на поддержку материально-технической базы научных организаций, центров коллективного пользования, электронной библиотеки, а также по усовершенствованию информационной системы Фонда) без проведения конкурсов. Результаты проведенных конкурсов публикуются в печати и распространяются через электронные средства информации без указания объемов финансирования, что не соответствует уставу Фонда. В ряде случаев в 2002-2003 годах нарушались требования Положения о конкурсах РФФИ и условий конкурсов в части обязательного предоставления отчетности об использовании ранее полученных от Фонда финансовых средств. Выявлены серьезные недостатки в формировании и функционировании экспертной системы Фонда. Недостатки организации и проведения конкурсов, формирования и функционирования экспертной системы, а также другие недостатки в реализации проектов не обеспечивают прозрачности деятельности Фонда и свидетельствуют о создании в Фонде корпоративной атмосферы. Это противоречит природе научных фондов, основополагающим принципам их организации и не способствует должному общественному контролю их деятельности.

4. Проверкой установлены недостатки в нормативно-правовом обеспечении конкурсной деятельности Фонда, выразившиеся в несвоевременной корректировке важнейших внутренних нормативных актов Фонда, регулирующих его конкурсную деятельность, что привело к необоснованно расширительной трактовке Фондом понятия “Экспериментальная база исследований”.

5. Руководство Фонда не в полной мере использует предоставленные ему уставом возможности для привлечения на свои счета внебюджетных средств для финансирования инициативных научных проектов.

6. Серьезные недостатки выявлены в реализации инновационно-ориентированных проектов. В течение 2002-2003 годов в рамках ряда данных проектов Фондом поддерживались прикладные исследования или их внедрение, а также работы по сопровождению инновационно-ориентированных проектов, что не является целью деятельности РФФИ. Такое положение в значительной степени обусловлено отсутствием четкого определения предмета и содержания инновационно-ориентированных проектов в нормативных документах Фонда. Учитывая важность указанной проблемы, вытекающей из посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, было бы целесообразно обозначить этот вид деятельности в уставе Фонда.

7. В ходе реализации проектов поддержки научных электронных библиотек Фонд не осуществлял должной координации с Российской академией наук и Минпромнауки России в части выбора организации-исполнителя проектов, что в результате привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета в сумме 11536,0 тыс. рублей. При этом допущены нарушения требований Положения о конкурсах РФФИ и условий конкурсов в части закрепления за Фондом имущественных прав на созданные за счет средств федерального бюджета информационные ресурсы.

8. Реализуя конкурс инновационно-ориентированных проектов, Фонд не участвует в формировании тематики научных исследований, проводимых в рамках Федеральной целевой научно-технической программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы (Блок 1 “Ориентированные фундаментальные исследования”) и ориентированных на дальнейшее развитие фундаментальных исследований, выполненных ранее при поддержке Фонда. При этом использование результатов исследований, осуществленных при поддержке Фонда, предусмотрено самой программой, государственным заказчиком которой являлось Минпромнауки России. В результате эффективность реализации данной Федеральной целевой научно-технической программы снижается. Не используя данную программу в качестве действенного инструмента повышения результативности исследований, Фонд тем самым в значительной степени сужает собственные возможности и возможности всей фундаментальной науки в целом по повышению результативности бюджетных расходов, что не соответствует положениям ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

9.Фонд не реализует в должной мере предоставленные уставомполномочия в части контроля целевого и эффективного использования средств грантополучателями.

10. Настоящей проверкой были выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета Фондом в течение 2002-2003 годов на общую сумму 10396,1 тыс. рублей, в том числе: - по подразделу 0601, целевой статье 286, виду расходов 072, предметной статье 130150 “Субвенции” в общей сумме 10050,0 тыс. рублей при финансировании ряда инновационно-ориентированных проектов, из них в 2002 году - 2950,0 тыс. рублей, в 2003 году - 7100,0 тыс. рублей; - по подразделу 0601, целевой статье 286, виду расходов 072, предметной статье 130150 “Субвенции” выделенные ЗАО “Выставочное объединение “Рестек” на проведение научного мероприятия в России средства федерального бюджета в общей сумме 250,0 тыс. рублей были использованы им на проведение мероприятий за рубежом (в Лондоне и Берлине), из них в 2002 году - 100,0 тыс. рублей, в 2003 году - 150,0 тыс. рублей. - в 2003 году по подразделу 0601, целевой статье 286, виду расходов 029, предметной статье 110750 “Оплата аренды помещений” в общей сумме 56,4 тыс. рублей, перечисленных ООО “СОФТКОНВЕНТ” за непредоставленные услуги по аренде помещений; - в 2003 году по подразделу 0601, целевой статье 286, виду расходов 029, предметной статье 110500 “Транспортные расходы” в общей сумме 39,7 тыс. рублей, перечисленные ООО “ПИНГВИН АВТОМОБИЛИ” за непредоставленные транспортные услуги.

11. Проверкой выявлено, что Фонд не обеспечил своевременный возврат в федеральный бюджет бюджетных средств в сумме 860,6 тыс. рублей, выделенных грантополучателям по подразделу 0601, целевой статье 286, виду расходов 072, предметной статье 130150 “Субвенции” и неиспользованных в течение установленного срока или использованных не по целевому назначению, в том числе в 2002 году - 617,7 тыс. рублей, в 2003 году - 242,9 тыс. рублей. 12. Указанные в настоящем отчете и акте проверки недостатки в значительной степени обусловлены отсутствием действенного контроля со стороны Правительства Российской Федерации за деятельностью Фонда.