Проверка в Российской академии архитектуры и строительных наук полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в 2002-2003 годах

Выводы

Академия обеспечивала проведение фундаментальных исследований и опытноконструкторских разработок, информировала Правительство Российской Федерации о состоянии и перспективах развития архитектуры, осуществляла подготовку научных кадров высшей квалификации. Вместе с тем в организационно-научной работе Академии имеется ряд существенных недостатков и упущений.

1. Несовершенство нормативных документов:

 - утверждение новой редакции устава общим собранием Академии было осуществлено с нарушением положений Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 120), Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья 14), поскольку в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (статья 6) Академия является некоммерческой организацией (учреждением), и поэтому ее устав должен утверждаться собственником; 

- приоритетные направления развития фундаментальных и прикладных наук на 2001-2005 годы определены с отступлением от установленного порядка - без участия соответствующих органов государственной власти и управления. Ежегодное уточнение этих направлений, как это предусмотрено президиумом Академии, не производилось. До подведомственных структур приоритетные направления научных исследований официально не доводились; 

- в нарушение положений устава годовые планы научно-исследовательской работы РААСН на 2002-2004 годы утверждались президиумом РААСН, а не общим собранием Академии;

- нормативные документы Академии не регулируют ряд вопросов формирования на конкурсной основе планов научно-исследовательских работ. В частности, не определены существо и форма заключений независимых экспертов и экспертных комиссий, степень влияния этих заключений на принятие решений на уровне НИИ, их секторов (отделов), а также отделений РААСН о включении или об отказе включения рассмотренных проектов в годовой план НИР.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении влияния экспертных заключений на принятие решений по научным отчетам о результатах проведенных научно-исследовательских работ.

При этом в Академии отсутствует должный порядок, принципы и условия определения объемов финансирования издания научных работ, грантов, а также научно-исследовательских работ, их необходимой увязки с тематикой исследований;

- в плане НИР на 2004 год предусмотрена разработка предложений к проекту федеральной комплексной программы устойчивого функционирования и развития городов и поселений Севера без соответствующей заявки федеральных структур и наличия мотивировки Академии о самостоятельном проведении этой работы;

- Академия не представляла Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации отчеты о проведенных научных исследованиях, научных и научно-технических результатах и не вносила предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных и прикладных наук.

2. Недостатки в формировании тематики НИР, их выполнении: - допускались отказы от дальнейшей проработки отдельных проектов, рассчитанных на ряд лет, одновременно по другим научным проектам пролонгировались сроки их выполнения без указания причин. В ряде случаев руководителями и исполнителями проектов назначались иные лица, не предусмотренные планами НИР и техническими заданиями. Имели место случаи, когда количество научных отчетов превышало число технических заданий. В ряде случаев утверждение технических заданий и научных отчетов по ним осуществлялось с отступлением от установленных стандартов (отсутствовали подписи, даты, печати);

- в выполнении Федеральных целевых программ участвует только один подведомственный научно-исследовательский институт. Академия не располагает полной информацией по этому вопросу. Собственные программы проведения научно-исследовательских работ Академией до настоящего времени не формировались;

- проводимый конкурсный отбор НИР носил формальный характер. Академия не опубликовывала в средствах массовой информации результаты конкурсов НИР, а отделения Академии не сообщали результаты конкурсов их участникам, как это установлено РААСН;

- определение объемов финансирования отделений Академии, а также получателей средств федерального бюджета не обосновывалось соответствующими экономическими расчетами; - включение научно-исследовательских работ в планы НИР, в том числе выполняемых в течение ряда лет, не сопровождалось соответствующими экономическими расчетами потребности их финансирования на весь период разработки и по годам, а также экспертными заключениями по данному вопросу;

- допускались факты финансирования отдельных работ по подготовке научных трудов к печати в повышенных размерах посредством включения этих работ не в профильный, а иной раздел плана НИР;

- РААСН до настоящего времени не обеспечила полного устранения недостатков научно-организационной деятельности, выявленных проведенной в 2002 году проверкой Счетной палаты Российской Федерации.

3. Недостатки в реализации научных разработок:

- Академия не располагает системными данными о реализации законченных научно-исследовательских работ и документами, подтверждающими внедрение результатов и предложений научно-исследовательских разработок;

- РААСН не обеспечила проведение государственной регистрации всех подготовленных научных отчетов и не располагает полной информацией по данному вопросу. В то же время Минпромнауки России не потребовало соблюдения установленного им порядка прохождения государственной регистрации НИР. Данная ситуация оказывает отрицательное влияние на формирование банка данных и на возможность ускорения внедрения результатов научных исследований;

- в РААСН отсутствует информация о наличии патентных свидетельств по результатам выполненных научно-исследовательских работ, в том числе за счет бюджетных средств, а также о востребованности патентов;

- допускаются факты не эффективного использования средств федерального бюджета;

- снизилась результативность работы Академии в подготовке научных кадров - сократилось количество ученых высшей квалификации;

4. До настоящего времени отсутствует четкая система критериев оценки функционирования Академии, а также деятельности научных структур, находящихся в ее ведении.

5. Президиум Российской академии архитектуры и строительных наук до настоящего времени осуществляет свою деятельность на арендованных площадях. Правительством Российской Федерации не выполнены требования постановления в части выделения президиуму РААСН помещений, а также финансирования строительства нового здания для размещения президиума Академии. Условия договора аренды здания президиума (Большая Дмитровка, д. 24) не соответствовали нормам, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также нормативным и иным правовым актам Российской Федерации, регламентирующим сдачу в аренду государственного недвижимого имущества.

6. Формирование сети подведомственных Академии организаций путем реорганизации государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в бюджетные учреждения было осуществлено с нарушениями Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 57), а также положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».

7. С нарушения действующего порядка Минимущество России осуществило отчуждение части имущественного комплекса у подведомственного Академии ДальНИИС.

8. Разрешительная процедура выезда руководителей президиума Академии в загранкомандировки нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации не определена.