Выводы
1. Имеет место недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение сферы культуры. До настоящего времени законодательством не урегулированы вопросы связанные с установлением четких критериев отнесения объектов к памятникам истории и культуры, порядка оценки их стоимости, определением права собственности на памятники истории и культуры, как особого вида недвижимого имущества, порядка владения, пользования и распоряжения памятниками истории и культуры, отнесенным к федеральной собственности, компетенцией органов государственной власти в области сохранения, охраны, использования, популяризации памятников истории и культуры.
2. Законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации не определен статус, входящих в состав Российской академии художеств организаций, обладающих правами юридического лица; не определена база исчисления дополнительных ассигнований в размере 50 % средств, направляемых на оплату труда штатных работников указанных объектов.
3. Не выполнено Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 4471 “О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР” в части разработки и утверждения новой системы оценки стоимости памятников истории, культуры и природы, исходя из их подлинной стоимости.
4. Образование в 1992 году Российской академия архитектуры и строительных наук с одновременным сохранением в Российской академии художеств отделения архитектуры привело к дублированию их функций. Общая численность действительных членов и членов-корреспондентов двух академий выросла в 1,8 раза против численности действительных членов и членов-корреспондентов бывшей Академии художеств СССР.
5. Законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации не определен порядок установления численности действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии художеств.
6. Правительством Российской Федерации: - не определен порядок выделения ассигнований и финансирования за счет средств федерального бюджета особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, включая средства федерального бюджета, дополнительно выделяемые в размере 50% на оплату труда штатных работников особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации; - осуществляется финансирование на содержание президиума Академии, его аппарата, творческих мастерских по разделу 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” при отсутствии государственной аккредитации Академии как научной организации, в то время как, согласно Уставу, Российская академия художеств является учреждением культуры - отраслевой академией наук; - не обеспечено выполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600 в части утверждения, начиная с 1998 года, численности членов президиума и работников аппарата президиума Академии решением Правительства Российской Федерации.
7. Российской академией художеств:
- в нарушение Положения об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487, при утверждении уставов отнесены к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации все, входящие в структуру Академии организации, обладающие правами юридического лица;
- допущено в 2000 году нецелевое использование средств федерального бюджета на общую сумму 1303,6 тыс. рублей;
- завышены расходы из федерального бюджета при формировании возвратной росписи по виду расходов 280 “Государственная поддержка Российской академии художеств” в 1999 году на 254,8 тыс. рублей на оплату труда с начислениями, в 2000 году на 999,6 тыс. рублей на оплату труда с начислениями и на 49,8 тыс. рублей на выплату окладов за звание действительного члена академии и члена-корреспондента;
- в нарушение Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203, до настоящего времени не заключено охранное обязательство на принятую в оперативное управление часть памятника архитектуры федерального значения - бывшую усадьбу графа А. К. Разумовского по ул. Казакова, дом 18;
- не приняты меры по бывшей усадьбе графа А. К. Разумовского к определению материального ущерба причиненного пожаром и установлению виновных в пожаре с целью привлечению их к ответственности, в соответствии с действующим законодательством;
- не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600 в части представления в 1999 г. предложения в Правительство Российской Федерации об установлении норматива по числу студентов, приходящихся на одного преподавателя в вузах Академии; - допущена недоплата по результатам посреднической деятельности архитектурно-проектного центра Академии по налогу на пользователей автомобильных дорог в дорожные фонды 128,3 тыс. рублей и по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в доход бюджета города Москвы - 77,0 тыс. рублей;
- допущены нарушения федерального закона “О бухгалтерском учете” и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденных приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н.
8. Минфином России:
- профинансирована, в соответствии с представленным сводным реестром Российской академии художеств в 2000 году, Дирекция по эксплуатации зданий и финансово-хозяйственному обеспечению Академии на сумму 1250 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по государственным капитальным вложениям на оплату работ, выполненных в 1998 году, в то время как по сводному балансу Российской академии художеств на 1 января 2000 г ., представленному в Минфин России, отсутствовала кредиторская задолженность по капитальным вложениям, а в федеральном бюджете на 1998 год расходы на капитальные вложения по объекту предусмотрены не были;
- принимались при составлении проектов федерального бюджета на 1999 -2001 годы от Академии распределения предельных объемов финансирования по функциональной и экономической классификации расходов бюджета без учета норматива финансовых затрат по оплате труда по высшим учебным заведениям, исходя из соотношения числа студентов, приходящихся на одного преподавателя, как это было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600;
- допущена в Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (п.54), утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999г. № 107н, неточность при формулировании понятия: “Уникальные памятники архитектуры и искусства”, которое не соответствует действующему законодательству по вопросам культуры.
9. Минимуществом России:
- в нарушение действующих нормативных правовых актов по вопросам культуры передана на баланс Российской академии художеств часть комплекса административных зданий, относящихся к федеральной собственности, по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18, являющейся памятником архитектуры федерального значения, с указанием балансовой стоимости и износа. Территориальным управлением Минимущества России г. Москвы в “Перечне объектов недвижимости Государственного учреждения “Российская академия художеств”, выданном Академии, не указано, что объекты, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Казакова, д. 18 являются памятниками истории и культуры;
- не решены вопросы о восстановлении утраченной в результате пожара части бывшей усадьбы графа А. К. Разумовского - памятника истории и культуры федерального значения и полного завершения его реставрации.
10. Главным управлением охраны памятников г. Москвы Правительства г. Москвы не приняты меры: - к заключению Российской академии художеств охранного обязательства на объекты по адресу г. Москва, ул. Казакова, д. 18, являющиеся памятниками истории и культуры, и переданные ей на правах оперативного управления; - к привлечению виновных в повреждении объекта по адресу г. Москва, ул. Казакова, д. 18, вызванного пожаром, к ответственности, в соответствии с действующем законодательством.
11. Управлением Государственной противопожарной службы Центрального административного округа ГУВД г. Москвы (4-й Региональный отдел государственного пожарного надзора): - по факту пожара 9 июля 1999 г. на объекте по ул. Казакова, дом 18 не проведено расследование о причине пожара, не установлен размер причиненного пожаром ущерба, не принято мер к привлечению виновных в пожаре к ответственности, в соответствии с действующим законодательством.