Выводы
В части вопросов проверки финансирования деятельности РАН
1. Российская академия наук имеет государственный статус некоммерческой организации (учреждения), является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава, наделена правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности.
2. В 2001 году РАН располагала средствами федерального бюджета в сумме 5822643 тыс. рублей (рост по сравнению с 2000 годом составил 23,5%). Внебюджетные источники финансирования, включая целевые средства и безвозмездные поступления, в 2001 году составили 3478273 тыс. рублей, или 59,7% к объему бюджетного финансирования. При этом подавляющая часть внебюджетных средств, поступающих в институты РАН по хозяйственным договорам с отечественными партнерами, имела и до сих пор имеет бюджетное происхождение. Средства предпринимательского сектора не оказывают заметного влияния на развитие отечественной академической науки из-за незначительного объема. Их доля в общем объеме финансирования институтов РАН в 2001 году составляла не более 4,5 процента.
3. Средства, получаемые РАН из федерального бюджета, при определении объемов финансирования научных учреждений в Академии распределяются на два потока: базовое финансирование научных учреждений и программы целевых расходов президиума РАН. Порядок в части определения объемов базового финансирования научных учреждений РАН впрямую не предусматривает увязки этого показателя с объемом и структурой НИР, а также с эффективностью деятельности научных учреждений. Научно-производственный потенциал научных учреждений РАН во многих случаях сопоставим или превышает во много раз по объему выделенные средства на выполнение государственного заказа.
4. Академия не обеспечивала в проверяемом периоде выполнение пункта 4 статьи 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике” в части ежегодного представления Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложений о приоритетных направлениях развития фундаментальных и прикладных наук.
5. Действующие нормативные правовые акты не определяют заказчика научной (научно-технической) продукции, создаваемой в научных учреждениях РАН за счет средств федерального бюджета. И это несмотря на то, что постановлением общего собрания РАН от 14 ноября 2001 года № 29 определено, что важнейшим условием интенсификации экономики является формирование государственного заказа для РАН. В организации научных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых РАН, в проверяемом периоде не использовалась практика проведения конкурсов по решению важных для экономики России научных задач; в Академии также не разработаны положения об организации таких конкурсов.
6. Утверждение Правительством Российской Федерации федеральных государственных программ осуществляется практически без учета научного потенциала Российской академии наук. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2000 год и на 2001 год была предусмотрена реализация, соответственно, 146 и 83 федеральных программ; научные организации РАН являлись участниками только 23 федеральных программ.
7. На уровне президиума РАН не осуществляется взаимодействие с Российским фондом технологического развития, а также с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Президиум РАН не имеет достаточной информации о масштабах поддержки этими фондами инновационной деятельности научных учреждений Академии, а также об ее эффективности. Эффективность деятельности созданных ИТЦ на заседаниях президиума РАН в 2000-2001 годах не рассматривалась; опыт работы инновационных структур не обобщался.
8. Ежегодно в системе РАН завершается значительное количество разработок готовых к практическому применению. При этом Академия не ведет учет общего числа охранных документов на объекты интеллектуальной собственности, имеющиеся в системе РАН, не проводит необходимой работы по организации установления, охраны и использования имущественных прав научных учреждений на результаты интеллектуальной деятельности (включая “ноу-хау”), созданные их работниками в связи с выполнением служебных обязанностей и не защищенные охранными документами, предусмотренными действующим патентным законодательством. Деятельность научных учреждений в этой области не обобщается и должным образом не анализируется.
9.Выделение средств в объемах, недостаточных для завершения строительства переходящих строек и объектов, а также включение вновь начинаемых строек и объектов не позволили создать условия для сокращения незавершенного строительства. В результате объемы незавершенного строительства почти в 10 раз превышают выделенный на 2001 год объем финансирования капитальных вложений. Из-за недостаточно выделяемых объемов бюджетного финансирования РАН прекращено строительство 85 объектов научного и социального назначения, а также 37 объектов жилья.
10. По результатам проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 137213,8 тыс. рублей, в том числе: - 2934,9 тыс. рублей - на содержание “Агентства по управлению имуществом”; - 5854,4 тыс. рублей - на содержание штата советников РАН; - 200,0 тыс. рублей - на оплату работ по инновационному проекту “Разработка автоматизированной системы “Кадры РАН”; - 10640,1 тыс. рублей - на погашение кредиторской задолженности по разделу 17 “Здравоохранение и физическая культура”; - 117584,4 тыс. рублей - на финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
11. В нарушение Федерального закона “О бухгалтерском учете” средства в сумме более 50 млн. рублей, отвлеченные РАН в долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения, отсутствуют в структуре государственной бухгалтерской отчетности. Участие учреждений РАН в формировании уставных капиталов негосударственных коммерческих структур не только противоречит Гражданскому и Бюджетному кодексам Российской Федерации, Федеральному закону “О некоммерческих организациях”, но и несет реальный риск потерь и убытков.
В части финансирования международной деятельности
1. РАН допущено неэффективное использование средств федерального бюджета, выделенных для финансирования расходов на патентование результатов научно-технической деятельности организаций и учреждений РАН и поддержание в силе действующих патентов. РАН представила Минфину России необоснованно завышенную заявку на финансирование расходов на зарубежное патентование на 2000 год, без отражения реальной потребности в таком финансировании, без учета графика фактических выплат по зарубежному патентованию и поддержанию в силе действующих патентов. В результате на 1 октября 2001 года заявленные РАН еще на 2000 год валютные средства для зарубежного патентования были использованы только на 61,3 процента.
2. В 2000-2001 годах имело место необоснованное представление РАН бюджетных заявок на финансирование отдельных международных научных организаций. Значительно завышена заявка на финансирование взноса РАН в связи с участием в Международной лаборатории сильных магнитных полей и низких температур и Международном геодезическом и геофизическом союзе. Длительное время не решен вопрос о целесообразности дальнейшего финансирования участия РАН в Международном институте прикладного системного анализа, задолженность за участие в котором по состоянию на 1 октября 2001 года составляет около 10,0 млн. долл. США.
3. Президиум РАН не контролирует выполнение утвержденных им планов централизованной закупки за счет средств федерального бюджета импортных материалов и оборудования. Проверкой установлены нарушения действующего законодательства, допускавшиеся при проведении конкурсов на размещение среди иностранных фирм заказов на приобретаемые за счет средств федерального бюджета импортных оборудования и материалов, и при оприходовании их на баланс организаций и предприятий РАН.
4. РАН не обеспечила необходимое научно-методическое руководство выставочной деятельностью, допустила нецелевое использование со стороны РАН средств федерального бюджета на финансовую поддержку газеты “Поиск”, на что было израсходовано около 28% средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году ВЦ РАН для организации выставок. В ВЦ РАН отсутствуют методические рекомендации, инструкции, приказы, регламентирующие единые, обязательные требования к параметрам и содержанию тематико-экспозиционных планов и отчетов о проведенных выставках, порядок их рассмотрения и утверждения. Учет коммерческого использования перспективных разработок организаций и учреждений РАН, выставлявшихся на международных выставках, в том числе продажи на экспорт указанных разработок, не осуществляется.
5. Президиум РАН не осуществляет эффективный контроль за внешнеэкономической деятельностью подведомственных организаций и учреждений, не обеспечил меры, исключающие безвозмездное, неэквивалентное и несанкционированное использование ими результатов научно-технической деятельности в соответствии с утвержденным президиумом РАН Положением о порядке регистрации и учета международных договоров о научном и научно-техническом сотрудничестве. Установлены случаи нарушения валютного и иного законодательства Российской Федерации при осуществлении институтами и учреждениями РАН внешнеэкономической деятельности. Институт океанологии им. П.П.Ширшова при отсутствии распоряжения собственника (Правительства Российской Федерации или уполномоченного им ведомства) осуществил 5 января 2001 года продажу компании “Dragon Navigation INC” (Либерия) списанных судов “Академик Курчатов” и “Дмитрий Менделеев”. Соглашения о продаже вышеуказанных судов предусматривали продажу по средним мировым ценам металлолома. При этом условия указанных соглашений предусматривали продажу не металлолома, а судов с имеющимся имуществом на борту, оборудованием кают, запасами топлива, масла, провизии и другими видами снабжения, исключая личное имущество экипажа. При этом в контрактах не оговаривалось документальное подтверждение покупателем факта разделки вышеуказанных судов на металлолом. В нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации вице-президент РАН Н.П. Лаверов разрешил Институту океанологии им. П.П. Ширшова использовать средства в сумме 950,0 тыс. долл. США от реализации списанных судов “Академик Курчатов” и “Дмитрий Менделеев” на погашение задолженности института по содержанию судов. Проверка установила факт предоставления Институтом океанологии им. П.П. Шир-шова органам валютного контроля искаженной информации о существе внешнеторговой сделки при сдаче во фрахт научно-исследовательского судна “Академик Иоффе”.
6. В целях предотвращения несанкционированной утечки важной научной информации требует упорядочения и законодательного регулирования командирование ученых и специалистов научно-исследовательских организаций для выполнения научных работ, участия в различных совещаниях за счет иностранных организаций в рамках личных приглашений и грантов.
В части использования и распоряжения объектами федеральной собственности:
1. Сложившаяся в настоящее время практика государственной поддержки РАН в части выделения средств на завершение строительства объектов РАН приводит к неэффективному расходованию средств федерального бюджета.
2. Структура управления собственностью в научных центрах РАН не позволяет эффективно вводить в хозяйственный оборот незавершенные строительством объекты.
3. Санаторий “Поречье”, являющийся федеральной собственностью, был приватизирован с нарушениями действовавшего законодательства о приватизации. Президиум РАН не принимал решений ни о создании арендного предприятия “Санаторий “Поречье”, ни об учреждении акционерного общества “Санаторий “Поречье”.
4. Распоряжением Минимущества России от 7 марта 2000 года № 301 здание по адресу: г. Москва, Открытое шоссе, д. 28 (типография № 3 издательства “Наука”) было закреплено за государственным унитарным эксплуатационным предприятием “Сервэкс” в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 826 “Об утверждении перечня предприятий, учреждений и организаций, подведомственных Российской академии наук”.
5. Реестр предприятий, учреждений и организаций, подведомственных РАН, Агентством по управлению имуществом РАН ведется неудовлетворительно.
6. Учредительные документы ООО “Международное академическое агентство “Наука” и ООО “Международная академическая издательская компания “Наука/Интерпериодика” не соответствуют действующему законодательству, а также реальным вкладам каждого участника в уставные капиталы.
7. Агентство по управлению имуществом РАН практически не контролирует деятельность учрежденных Российской академией наук акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в уставные капиталы которых было внесено федеральное имущество.
8. В Агентстве по управлению имуществом РАН отсутствовала требуемая в соответствии с распоряжением Минимущества России от 31 мая 2000 года № 15-р (с изменениями от 14 ноября 2000 года) отчетность за 2000-2001 годы по доходам от аренды федерального имущества, закрепленного за РАН и подведомственными ей организациями.
9. В нарушение действующего законодательства доходы от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за РАН, в федеральный бюджет перечислялись не полностью. В 2000 году и за I полугодие 2001 года доходы от аренды составили 653788,3 тыс. рублей, из них не прошли через систему казначейства 70167,7 тыс. рублей. Фактические поступления в федеральный бюджет составили 583620,6 тыс. рублей (89,2 %). По 36 арендодателям сведения о поступлении доходов в 2000 году отсутствуют.
10. В ряде организаций РАН (Институте паразитологии, Институте проблем сверхпластичности металлов, “Академавтотрансе” и др.) доходы от аренды перечислялись не в федеральный бюджет, а на расчетные счета этих организаций.
11. Имели место факты заключения сделок по передаче в аренду недвижимости на заведомо невыгодных для государства условиях.
12. Контроль перечисления арендных платежей в федеральный бюджет в Агентстве по управлению имуществом РАН не ведется. В компьютерной базе данных по договорам аренды отсутствует информация о наличии задолженности по платежам, не проводятся сверки поступления платежей на соответствующие коды бюджетной классификации, не ведется претензионная работа с арендаторами, нарушающими условия договоров аренды.