Проверка в территориальных налоговых и казначейских органах расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на обеспечение деятельности налоговых органов в Краснодарском крае

Выводы

1.В ходе проведения настоящего контрольного мероприятия проверено исполнение 40 законодательных и других нормативных правовых актов, имеющих отношение к вопросам программы контрольного мероприятия, в том числе регламентирующих санкционирование расходования средств федерального бюджета главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, использование бюджетных и внебюджетных средств бюджетополучателями, в том числе на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а также уплату ими налогов, установленных налоговым законодательством.

2. Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета доведены Федеральной налоговой службой до Управления и, соответственно, Управлением до подведомственных налоговых инспекций в порядке, установленном статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть через Федеральное казначейство. Указанные лимиты профинансированы из федерального бюджета в полном объеме.

3. По состоянию на 1 января 2006 года на лицевых счетах Управления ФНС России по Краснодарскому краю как распорядителя и получателя бюджетных средств остатки неизрасходованных средств федерального бюджета 2005 года (остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета) не числятся и для принятия бюджетных обязательств и финансирования расходов в 2006 году не используются.

4. Заключение и оплата Управлением договоров, исполнение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, производились в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета, как это установлено статьей 112 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

5. Учет обязательств Управления, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, обеспечивался территориальным Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» на основе смет доходов и расходов.

6. Утвержденные штатные расписания Управления и нижестоящих налоговых органов соответствуют установленной предельной численности и структурам. Должностные оклады федеральным государственным служащим, тарифные ставки (оклады) персоналу Управления по охране и обслуживанию зданий, а также надбавки к заработной плате установлены в соответствии с федеральным законодательством. Выплата премий и материальной помощи в проверяемом периоде производилась в пределах экономии фонда оплаты труда.

7. Вместе с тем проверкой выявлены нарушения норм бюджетного законодательства, установленного порядка размещения заказов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а также нецелевое расходование средств федерального бюджета, суммарная стоимостная оценка которых составила 37088,3 тыс. рублей.

7.1.Изменения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным налоговым инспекциям производились Управлением с нарушением срока, установленного статьей 119 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год», - не позднее 15 ноября. После указанной даты Управлением внесены изменения в лимиты бюджетных обязательств на сумму 4507,4 тыс. рублей за счет перераспределения лимитов между налоговыми инспекциями и Управлением.

7.2.Не в полной мере соблюдался законодательно установленный порядок закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

7.2.1.В 2005 году в нарушение норм Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (статья 12) из 21 проведенного территориальными налоговыми органами конкурса с суммой победившей заявки 25457 тыс. рублей, извещения о проведении конкурсов размещались только в региональных средствах массовой информации, имеющих ограниченный тираж и распространяемых на территории края, а в официальном бюллетене «Конкурсные торги» опубликованы лишь в 4 случаях на сумму 6749,5 тыс. рублей.

7.2.2.В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» в инспекции ФНС России № 2 по г. Краснодару, в инспекции ФНС России № 4 по г. Краснодару, в инспекции ФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края и Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Краснодарскому краю председателями комиссий по проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета назначены лица, не прошедшие соответствующую профессиональную подготовку или повышение квалификации.

7.2.3. В нарушение норм статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурсных процедур Управлением и отдельными налоговыми инспекциями закуплены товары, оплачены работы и услуги, стоимость которых превышает 2000 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (200,0 тыс. рублей), на сумму 1092,1 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1076,7 тыс. рублей и за счет внебюджетных средств - 15,4 тыс. рублей.

7.2.4.В нарушение положений Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (пункт 29) Управлением без запроса котировок цен и согласования с Минэкономразвития России оплачены товары, работы и услуги на сумму 533,9 тыс. рублей. В ряде случаев размещение государственных заказов методом запроса котировок цен проводилось формально. В частности, проверкой, проведенной в Инспекции ФНС России № 4 по г. Краснодару, выявлено 5 случаев на сумму 81,7 тыс. рублей, когда договора с поставщиками заключены ранее проведенных котировок цен. Проверкой также выявлена недостоверность данных, приведенных в отчете по форме 1-конкурс «Сведения о проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» за 2005 год.

7.3.В отдельных случаях средства федерального бюджета расходовались Управлением и подведомственными ему инспекциями с нарушением условий их получения. Выявленная проверкой сумма бюджетных средств, использованных в 2005 году не по целевому назначению, составила 167,9 тыс. рублей.

8. В феврале 2005 года Управлением безвозмездно переданы ФГЛПУ «Санаторий «Радуга» 3 автобуса «Hyundai» и автобус «Мерседес» общей стоимостью 14410,3 тыс. рублей, приобретенные Управлением в декабре 2004 года за счет средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение его деятельности. При этом согласие Территориального управления Минимущества России по Краснодарскому краю на передачу указанных автобусов получено спустя 14 дней после оформления актов приемки-передачи. Между тем, ведомственной структурой расходов федерального бюджета, ежегодно утверждаемой федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы, финансирование этих организаций предусмотрено по разным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

9. В нарушение норм статьи 149 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьи 120 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» средства целевого финансирования, поступившие по договорам, заключенным МНС России с администрацией Краснодарского края за обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет Краснодарского края, и подлежащие расходованию на содержание территориальных налоговых органов, укрепление их материально-технической базы, а также на охрану занимаемых ими зданий, Управлением в 2004-2005 годах перечислены ФГЛПУ «Санаторий «Радуга» в сумме 16000 тыс. рублей на финансирование капитального ремонта спального корпуса № 4 Санатория.

10. В нарушение норм статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» денежные средства в сумме 295,0 тыс. рублей, полученные в 2005 году в возмещение вреда по договорам о добровольном страховании транспортных средств, на лицевой счет по учету внебюджетных средств, открытый Управлению в УФК по Краснодарскому краю, не зачислялись, а на основании писем Управления были перечислены страховыми компаниями непосредственно организациям, осуществляющим ремонт автотранспортных средств. Учитывая, что генеральными разрешениями Минфина России и разрешениями ФНС России на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не предусмотрено расходование средств, поступающих от страховых компаний на возмещение вреда по договорам добровольного страхования, то в соответствии с установленным порядком такие средства подлежат зачислению на указанные лицевые счета без права их расходования.

11. На период проверки на балансе Управления числилась пятикомнатная служебная квартира балансовой стоимостью 1388,4 тыс. рублей, в то время как в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные казенные предприятия и федеральные государственные учреждения, имеющие на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, были обязаны завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с положением о Порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235. По официальной информации, представленной Управлением в ходе настоящей проверки, данная квартира в проверенном периоде не использовалась, в аренду и наем не передавалась, расходы по ее содержанию за счет бюджетных и внебюджетных средств не производились. Вместе с тем Управлением за счет средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение его деятельности, уплачен налог на имущество за 2005 год и I квартал 2006 года в сумме 14,5 тыс. рублей.

12. На период настоящей проверки УФК по Краснодарскому краю не располагало порядком открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, который Федеральное казначейство должно разработать и утвердить в соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2005 года.

13. Ряд нарушений, вскрытых внутриведомственным контролем по итогам работы территориальных налоговых органов за 2004 год, таких как несоблюдение законодательно установленного порядка государственных закупок, недостоверность сведений о проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, включенных в статистическую отчетность по форме 1-конкурс, нарушения норм бюджетного законодательства при зачислении и расходовании денежных средств, поступивших от страховых компаний на возмещение вреда по договорам добровольного страхования, продолжали иметь место и в последующие периоды, что установлено настоящей проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что ФНС России и Управление не принимают достаточных мер по контролю за реализацией принятых решений по устранению выявленных ими нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций и недопущению их в дальнейшем.