Проверка (выборочно) исполнения представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий по пункту 4.1.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год и пункту 4.1.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2005 год в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службе

Выводы

1. Значительная часть предложений, содержавшихся в представлениях и письмах Счетной палаты Российской Федерации, направленных Минфину России и ФНС России по результатам проведенных в 2004 и 2005 годах проверок соблюдения федерального законодательства, в части исполнения доходов федерального бюджета, принята и учтена в процессе работы.
18 Ответ Минфина России от 25 ноября 2005 года № 06-03-3 на запрос инспекторов Счетной палаты Российской Федерации.

2. Минфином России подготовлено и Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 марта 2005 года № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники». Согласно протоколу совещания от 6 октября 2005 года № АЖ-П13-67пр Минфином России согласованы и направлены в Минпромэнерго России 15 ноября 2005 года (исх. № 0301-20/5-218) доработанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка ведения Государственного реестра контрольно-кассовой техники, требований к его структуре и составу сведений» и «Об утверждении требований к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядка и условий ее регистрации и применения». Однако эти проекты в Правительство Российской Федерации внесены только 16 декабря 2005 года (вх. № 2-67945), то есть после завершения настоящей проверки. Между тем без вышеуказанных нормативных правовых актов невозможно реализовать в полной мере положения Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и, следовательно, обеспечить эффективный контроль за денежной наличностью и уплатой налогов в бюджет.

3. Урегулирован порядок погашения межбюджетной задолженности консолидированного бюджета Тульской области перед федеральным бюджетом по доходам от продажи земельных участков и права аренды, находящихся в государственной собственности, на которых расположены приватизированные предприятия, в общей сумме 120,0 тыс. рублей, образовавшейся еще в 2001 году вследствие перечисления этих доходов на счета местных бюджетов, минуя единый казначейский счет. Минфином России направлено письмо губернатору Тульской области о погашении в срок до 25 декабря 2005 года этой задолженности, о результатах будет сообщено в Счетную палату Российской Федерации дополнительно.

4. Поддержаны предложения Счетной палаты Российской Федерации по вопросам применения норм и требований статей 78, 79, 81 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации. Проектом федерального закона № 181057-4 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» предусматривается внести изменения в эти статьи. Проект закона принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 7 октября 2005 года (постановление № 2254-IV).

5. Внесены изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год». Статьей 21.1 Федерального закона от 5 июня 2005 года № 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» установлено, что доходы, поступающие в федеральный бюджет в виде безвозмездных перечислений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляются Правительством Российской Федерации в 2005 году и последующие годы на увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Вместе с тем часть поступивших средств в сумме 34,4 млрд. рублей (в соответствии с вышеназванным Законом) учтена в нарушение норм и требований статей 12, 32, 260, 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проектировках федерального бюджета на 2006 год в качестве дополнительного источника финансовой помощи регионам.

6. Предложение Счетной палаты Российской Федерации внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения «категории налогоплательщиков», направленное по результатам проверки, проведенной в Республике Алтай, Минфином России не поддержано. При этом такой категории налогоплательщиков, как «социальные инвесторы», в Республике Алтай предоставляются льготы на условии уплаты инвестиционных взносов. Такая ситуация способствует созданию экономических зон со специальным режимом налогообложения, что дает возможность пользоваться льготами по налоговым платежам (налог на прибыль, налог на имущество) организациям-инвесторам, не занимающимся производственной, хозяйственной и иной деятельностью на территории субъекта Российской Федерации, в которой они поставлены на налоговый учет.

7. До настоящего времени не приведен в соответствие действующему федеральному законодательству, в том числе Налоговому кодексу Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 1999 года 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».

8. Несмотря на неоднократную информацию Счетной палаты Российской Федерации о нарушениях норм и требований статей 32 и 55 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части учета дополнительных доходов, эти нарушения продолжают иметь место. Предложения об уменьшении или приостановлении финансирования за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство, предусмотренных статьей 44 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», Минфином России в Правительство Российской Федерации не вносились.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации не приведен в соответствие с действующим законодательством – Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом предложения по изменению Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России в Правительство Российской Федерации не вносились, нормативный акт по отмене этих статей отсутствует.