Выводы
1. Информации, полученные от федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации о выполнении представлений Счетной палаты, направленных в их адрес, а также материалы повторных кон- 108 трольных проверок показывают, что МНС России, Минфином России, территориальными налоговыми и казначейскими органами, главами администраций регионов принимаются меры по устранению выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий нарушений и упущений в их деятельности. В период проверок, а также во исполнение представлений Счетной палаты возмещены в федеральный бюджет денежные средства в размере 981,6 млн. рублей. По 565 организациям отменены решения о реструктуризации кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней, нарушившим условия ее проведения, другие отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов, включая инвестиционные налоговые кредиты, а также налоговые льготы, предоставленные с нарушением действующего федерального законодательства, либо действовавшие с нарушением порядка их предоставления. Задолженность этих организаций в сумме 1777,1 млн. рублей восстановлена в недоимку и территориальными органами приняты меры по ее взысканию.
В ходе рассмотрения уголовных дел, возбужденных федеральными органами налоговой полиции по материалам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой (с учетом ранее проведенных проверок), возмещен ущерб, нанесенный государству, в сумме 141 млн. рублей (по состоянию на 1 декабря 2002 года).
Отозваны платежные поручения на перечисление налогов в бюджет в сумме 336,6 млн. рублей, формально проведенные через неплатежеспособные банки недобросовестными налогоплательщиками, в отношении которых судебными инстанциями вынесены решения о непризнании исполненной ими обязанности по уплате налогов. Указанные платежи включены в недоимку, и налоговыми органами приняты меры по ее взысканию. Из них на период проведения Счетной палатой повторных проверок (ноябрь-декабрь 2002 года) взыскано 306,6 млн. рублей (91 процент). Отменены или приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством 6 законодательных и иных нормативных актов представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 453 должностных лица, в том числе 21 государственный служащий.
2. Вместе с тем ряд предложений, содержащихся в представлениях Счетной палаты Российской Федерации, остались нереализованными, а отдельные вопросы нерешенными.
2.1. В результате позиции, занятой Минюстом России, остались не выполненными поручения Правительства Российской Федерации, данные Минфину России в соответствии с представлениями Счетной палаты об утверждении Указаний по применению, изготовлению, хранению, учету бланков строгой отчетности.
2.2. В настоящее время отсутствует действенный механизм, обеспечивающий исполнение норм бюджетного законодательства о зачислении региональных и местных налогов в субъектах Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, на счета органов федерального казначейства, а также исключающий возможность зачисления федеральных регулирующих налогов напрямую в региональные и местные бюджеты, минуя счета федерального казначейства, в том числе порядок своевременного и полного возврата на счета органов федерального казначейства федеральных налогов, ошибочно зачисленных на доходные счета региональных и местных бюджетов, которые предлагалось разработать и утвердить Минфину России.
2.3. На период проверки Минфином России не было выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 года № 353 “О порядке обеспечения возврата в 2002 году задолженности по бюджетным кредитам, предостав- 109 ленным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и потребительской кооперации с 1992 по 2000 год” в части их возврата в федеральный бюджет. В частности, прием документов, обеспечивающих удостоверение права (требования) Минфина России к получателям средств из федерального бюджета, предоставленных через уполномоченные банки по соглашениям (договорам), заключенным с Минсельхозом России, завершен не полностью.
2.4. Не в полной мере выполнены представления Счетной палаты Российской Федерации, направленные главам администраций Калининградской области и Республики Калмыкия. По состоянию на 1 октября 2002 года непогашенная задолженность указанных регионов перед федеральным бюджетом по отчислениям в Государственный фонд борьбы с преступностью составила соответственно 228 тыс. рублей и 97,2 тыс. рублей.
2.5. При отсутствии надлежащего контроля со стороны МНС России территориальные налоговые органы в нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации продолжают направлять в бюджеты разных уровней излишне уплаченные налоги и сборы, в то время как указанной статьей установлено, что сумма излишне уплаченного налога может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, на уплату пеней, погашение недоимки в тот же уровень бюджета (внебюджетный фонд).