Выводы
1. Руководством МПС России не обеспечено в полной мере рассмотрение всех недостатков и нарушений в работе отрасли, выявленных в ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Министерства за 19971999 годы, и не приняты действенные меры по их устранению в соответствии с представлениями Счетной палаты и решениями Правительства Российской Федерации по ее представлениям.
2. Проверка показала, что большинство ранее выявленных нарушений в расходовании денежных средств, предоставлении отдельным коммерческим организациям льготных скидок при перевозке грузов на экспорт, их перепродажа другим фирмам, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны ведомственных контрольных органов и Центра фирменного транспортного обслуживания МПС России не устранены и продолжают иметь место в настоящее время.
3. В проверяемый период были подписаны генеральные соглашения между МПС России и администрацией Кемеровской области, предусматривающие предоставление специальных ставок на железнодорожные перевозки на экспорт. В среднем уровень спецставок по указанным соглашениям снижен против объявленных ставок Тарифной политики по перевозкам угля на экспорт на 60 % , кокса - на 70 %, минеральных удобрений - на 20 %, черных металлов и проката черных металлов - на 40 процентов. В результате применения спецставок и скидок Западно-Сибирская железная дорога имела потери дохода, которые за 1997-1999 годы, соответственно, составили 923,2 млн. руб., 3765,0 млн. руб. и 3042,3 млн. руб., что повлекло уменьшение прибыли и налогооблагаемой базы.
4. МПС России и Западно-Сибирская железная дорога не обеспечили надлежащего контроля за выполнением экспедиторами условий генеральных соглашений (погашения дебиторской задолженности, предварительная оплата и т. д.), что привело к дополнительным потерям отрасли.
5. В нарушение ст. 11 Федерального закона “О федеральном железнодорожном транспорте”, без решений Правительства Российской Федерации, Министерством неправомерно были созданы централизованные фонды и резервы: фонд поддержки учебных заведений, фонд поддержки центральных учреждений здравоохранения МПС России, фонд средств на покрытие расходов, связанных с международным сотрудничеством и рекламой, фонд социальной поддержки работников центрального аппарата МПС России, фонд инвестиционных проектов общеотраслевого назначения, финансовый резерв, а также централизованные амортизационные отчисления железных дорог и других предприятий железнодорожного транспорта.
6. Установлены факты расходования МПС России средств внебюджетных фондов, финансового резерва и централизованных амортизационных отчислений не по целевому назначению, в том числе в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской федерации на содержание центрального аппарата Министерства использовано 778,4 млн. рублей.
7. Централизованные средства фондов и финансового резерва МПС России в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1004 “О некоторых вопросах налоговой политики” не были учтены в доходной части федерального бюджета. Выявленные предыдущей проверкой нарушения в использовании средств амортизационных отчислений продолжают иметь место и в настоящее время, в том числе на приобретение дорогостоящих квартир и автомобилей.
8. В 1999 году в нарушение Указа Президента от 26 мая 1998 года № 609 “О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных органов исполнительной власти” МПС России по договорам с ООО КБ “Промсвязьбанк” и ТОО КБ “Балтийский банк” были привлечены заемные средства в размере 5,0 млн. долл. США и 368 млн. рублей. Движение средств по рублевым кредитам не нашло отражения в “Сводном отчете МПС России по основной деятельности железных дорог”. Часть задолженности списывалась с централизованных доходно-распределительных счетов Министерства в нарушение положения о порядке проведения операций по доходным счетам МПС, утвержденного Указанием Центрального банка Российской Федерации от 25 марта 1994 года № 82. На Западно-Сибирской железной дороге также имели место нарушения вышеназванного положения.
9. На заседаниях тендерной комиссии МПС России не рассматривались вопросы выбора генеральных поставщиков по закупкам подвижного состава, легковых автомобилей, угля для железных дорог России и других товаров. За 1997-1999 годы только закупка электровозов, тепловозов, вагонов и дизельпоездов осуществлена на сумму 6223,6 млн. рублей без решения тендерной комиссии МПС России (73,7 % от общего объема закупок подвижного состава, технических средств и производства пассажирских вагонов), что является нарушением требований Федерального закона от 6.05.99 г. № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”.
10. Ввиду высоких норм плановых накоплений в размере 18 % при средней норме в строительной практике 8 % стоимость работ ЗАО “БСК” по реконструкции магистрали Санкт-Петербург - Москва в 1999 году была увеличена на 307,5 млн. рублей. По объяснению МПС России, повышенная индивидуальная норма сметной прибыли ЗАО “БСК” была установлена только для реконструкции магистрали Санкт-Петербург Москва из-за ее уникальности.
11. Высокий процент износа основных фондов железнодорожного транспорта, значительные объемы списания локомотивного, пассажирского и вагонного парка
железных дорог, а также недостаточная закупка новых средств не в полной мере обеспечивают соответствие материально-технической базы МПС России возрастающим потребностям в перевозке грузов и пассажиров.
12. Министерством путей сообщения Российской Федерации было нарушено постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.97 г. № 225 о применении транспортных контрактов при завозе грузов в районы Крайнего Севера в части расширения номенклатуры грузов, маршрутов их отправления и сроков действия. Без решения Правительства Российской Федерации транспортные контракты использовались МПС России и РАО “ЕЭС России” для расчетов за перевозки и в погашение дебиторской задолженности при доставке энергетических углей.
13. Деятельность ГУП “Желдорторгснаб” по закупке продовольственных товаров для нужд железных дорог являлось неэффективной. Закупки сахарного песка, зерновых культур и картофеля осуществлялись по ценам значительно выше средних потребительских цен. Так, при реализации указания МПС России по закупке железными дорогами картофеля общая сумма ущерба составила 183,5 млн. рублей за счет завышенных закупочных цен.
14. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1001 “О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности”, приказа Минфина России от 3 декабря 1999 г. № 83н и указания Центрального банка Российской Федерации от 18 июня 1999 г. № 579у Министерством без генерального разрешения Минфина России открыты два расчетных счета по учету внебюджетных средств в АКБ “ТрансКредитБанк”.
15. При расходовании средств федерального бюджета на содержание центрального аппарата в 2000 году Министерством допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 234,5 тыс. руб. и завышены на 300,0 тыс. руб. фактические расходы по статье “Прочие текущие расходы”.
16. В нарушение статьи 38 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 293 Министром утверждена штатная численность центрального аппарата, превышающая установленную предельную численность на 264 единицы.
17. На оплату труда сверхлимитной численности и дополнительное премирование работников центрального аппарата Министром были утверждены расходы в сумме 43753,8 тыс. рублей за счет централизуемых фондов и резерва. Имели место нарушения Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 в части оплаты труда работников центрального аппарата Министерства.
18. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством в 2000 году были дополнительно израсходованы централизованные средства отрасли на оплату представительских расходов, командировочных расходов (в том числе зарубеж), а также на приобретение бесплатных проездных документов для работников центрального аппарата МПС России и сторонних лиц.
19. Минфином России в нарушение постановления Совета Министров РСФСР от 30 сентября 1990 г. № 402 не были установлены лимиты количества служебных автомобилей для центрального аппарата МПС России. Для обслуживания работников центрального аппарата Министерства фактически использовался 31 служебный легковой автомобиль, в основном импортного производства. На расходы по эксплуатации указанных автомобилей дополнительно привлекались централизованные средства в сумме 13,2 млн. руб., что превысило бюджетные ассигнования на эти цели в 9 раз.
20. Наряду с легковым автотранспортом в МПС России для обслуживания руководства Министерства использовались железнодорожные спецвагоны и спецавиарейсы, фактические расходы по которым составили 29,2 млн. рублей. Министерством не представлены в полном объеме материалы, подтверждающие правомерность использования чартерных авиарейсов.
21. Имеют место нарушения и недостатки в использовании федеральной собственности (зданий и сооружений), закрепленных за Министерством. Отсутствуют документы, устанавливающие право МПС России на оперативное управление зданием по ул. Садовая-Черногрязская, д. 3-а. МПС России без согласования с Минимуществом России и без оформления договоров и актов приема-передачи закрепило в хозяйственное ведение за государственным унитарным предприятием “Управление служебных зданий МПС России” недвижимое имущество Министерства общей площадью 59,8 тыс. кв. метров. Министерство без согласования с Минимуществом России сдавало в аренду и безвозмездное пользование нежилые помещения, являющиеся федеральной собственностью, площадью 16,6 тыс. кв. метров коммерческим и некоммерческим организациям, предприятиям и учреждениям МПС России. При этом имели место нарушения Министерством и ГУП УСЗ МПС России действующей нормативно-правовой базы в части: сдачи в аренду объектов без проведения конкурсов; соблюдения требований по обязательному заключению, содержанию, оформлению и регистрации договоров; своевременности и полноты проведения расчетов с арендаторами. В нарушение статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” ГУП УСЗ МПС России полностью зачисляло на свои расчетные счета в коммерческих банках арендную плату от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в результате чего в доходную часть федерального бюджета не поступило 2,7 млн. рублей. Министерство имеет значительные излишки площадей в занимаемых им зданиях и помещениях: на 1 штатного работника центрального аппарата приходится в среднем 31,6 кв. метра, при нормативе 9,0 кв. метров. Расходы, связанные с эксплуатацией излишков площадей составили в 2000 году 12,7 млн. руб., что явилось нерациональным использованием средств. В то же время Министерством арендуются дополнительные помещения.
22. Остается высокой сумма задолженности по налоговым платежам, штрафам и пени предприятий и организаций железнодорожного транспорта России перед бюджетами всех уровней, которая на 1.01. 2001 г. составила 29,5 млрд. руб., в том числе перед федеральным бюджетом - 17,0 млрд. рублей.
23. Состояние бухгалтерского учета в Министерстве, его структурных подразделениях и на железных дорогах не в полной мере отвечает требованиям Федерального закона “О бухгалтерском учете” и других нормативно-правовых документов, а также не обеспечивает прозрачность формирования и использования бюджетных, собственных и заемных средств.
24. В нарушение Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации” руководство МПС России не представило в полном объеме необходимую информацию и первичные документы бухгалтерского учета по целым разделам проверки и объектам, о чем были составлены соответствующие акты.
25. Проведенные Счетной палатой Российской Федерации проверки Министерства путей сообщения в 1997-2001 годах позволяют сделать вывод, что существенная часть выявленных нарушений вызвана тем, что в соответствии с действующим законодательством МПС России совмещает функции органа государственного управления и хозяйственные функции. В связи с вышеизложенным Счетная палата Российской Федерации считает необходимым и своевременным проведение структурной реформы на железнодорожном транспорте.