Проверка законности и эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств на строительство аэровокзального комплекса в г. Сочи в Федеральном агентстве воздушного транспорта и в федеральном государственном учреждении «Дирекция строительства аэровокзального комплекса в аэропорту Сочи»

Выводы

1.Структура существующего аэропорта в г. Сочи сформировалась в 70-е годы. Существующий аэровокзальный комплекс включает здания и сооружения, построенные в период с 1955 по 1963 год. Пропускная способность зданий и сооружений существующего комплекса составляет около 500 чел./час. Инфраструктура аэропорта морально и физически изношена и требует существенной реконструкции для доведения его до класса «А».

2. АВК в аэропорту Сочи строится в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 20 августа 1987 года № 1824р. За МГА СССР были закреплены функции генерального заказчика и проектировщика по строительству АВК. Финансирование работ по первоочередным сооружениям и инженерным сетям АВК предполагалось осуществить в 1989-1992 годах, а по остальным сооружениям комплекса - в 1993-1995 годах. Главное управление Государственного таможенного контроля СССР обеспечивало беспошлинный ввоз в СССР и вывоз из СССР механизмов, материалов, конструкций, оборудования, мебели и других изделий для строительства и эксплуатации АВК.

3. Контракт от 6 июня 1988 года № 63-06/20005-745 на строительство здания АВК был заключен между ВО «Союзвнешстройимпорт» (в последующем ГП ВО «Внешстройимпорт») и югославской (впоследствии словенской) фирмой «СЦТ» на сумму 76,0 млн. клиринговых долл. на условиях «под ключ». Контракт заключался с учетом таможенных освобождений, предусмотренных распоряжением Совета Министров СССР от 20 августа 1987 года № 1824р. В стоимость контракта на строительство АВК не была включена стоимость работ, услуг и поставок, выполняемых российской стороной.

4. Приказом МГА СССР от 5 сентября 1988 года № 146 была создана Дирекция строительства АВК в аэропорту Сочи, на которую были возложены функции заказчика-застройщика. Дирекции были делегированы права и обязанности по выполнению контракта, кроме коммерческих вопросов, которые могли повлечь изменение общей стоимости контракта. Функции генерального проектировщика были возложены на Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Аэропроект». Технико-экономическое обоснование расширения аэропорта Сочи было согласовано Госпланом СССР и Госстроем СССР, экспертиза ТЭО выполнена Управлением Государственной экспертизы Госстроя СССР. Проектно-сметная документация на строительство АВК утверждена в сумме 128,0 млн. рублей в ценах 1984 года.

5. В связи с нерегулярностью финансирования строительства АВК и изменением индексов цен на основные строительные материалы на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 года № 306 были выполнены корректировка сводного сметного расчета и стоимости строительства приведена к ценам, введенным с 1 января 1991 года. Перерасчет сводного сметного расчета был утвержден распоряжением Федеральной авиационной службы России в сумме 157,4 млн. рублей.

6. С изменением в 1992 году таможенного законодательства Российской Федерации на все ввозимое оборудование и материалы стали начислять налоговые и таможенные платежи, при этом ранее предусмотренный беспошлинный порядок их ввоза был отменен. В связи с отказом фирмы «СЦТ» от оплаты таможенной пошлины с 1992 года начала формироваться задолженность фирмы «СЦТ» федеральному бюджету по уплате таможенной пошлины, начисленных штрафов и пеней. Фирмой «СЦТ» и отечественными подрядными организациями продолжали выполняться работы на АВК, но, несмотря на включение стройки в Федеральную адресную инвестиционную программу на 1996 год, финансирование не осуществлялось. С июня 1997 года строительство АВК было приостановлено. Консервация объекта не выполнялась.

7. В целях обеспечения завершения строительства АВК Аппаратом Правительства Российской Федерации, заинтересованными ведомствами и фирмой «СЦТ» на протяжении 1999-2003 годов проводилась работа по выработке вариантов его достройки и по урегулированию задолженности российской стороны перед фирмой «СЦТ», возникшей в связи с изменением российского законодательства. В результате проведенной работы было подготовлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 года № 1790-р, в котором признано целесообразным расторгнуть контракт на строительство АВК с фирмой «СЦТ».

8. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 года № 1790-р было произведено изменение стоимости контракта, а также откорректирован сводный сметный расчет. Стоимость строительства АВК, определенная в ценах 1991 года, составила 159,5 млн. рублей.

9. В 2002-2004 годах финансирование строительства АВК за счет бюджетных средств осуществлялось в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». В 2002 году из федерального бюджета профинансировано 132761 тыс. рублей, из них 127161,0 тыс. рублей - государственные капитальные вложения по неоплаченным обязательствам прошлых лет (по выполненным фирмой «СЦТ» в 1996 году работам). В 2002 году Дирекцией осуществлены расходы средств федерального бюджета в сумме 132761,0 тыс. рублей, в том числе перечислено фирме «СЦТ» за выполненные ранее работы 127161,0 тыс. рублей, израсходовано на текущее содержание Дирекции строительства 5600,0 тыс. рублей. В 2003 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 81-р из федерального бюджета профинансировано 530000,0 тыс. рублей, из них 525000,0 тыс. рублей - для расчетов с фирмой «СЦТ». В 2003 году Дирекцией осуществлены расходы средств федерального бюджета в сумме 487110,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток средств в размере 42889,6 тыс. рублей был возвращен в федеральный бюджет. В 2004 году из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с завершением производственных объектов АВК, было направлено 155621,2 тыс. рублей. Дирекцией было использовано средств федерального бюджета в общей сумме 132593,8 тыс. рублей, неиспользованное финансирование в сумме 23027,4 тыс. рублей возвращено в федеральный бюджет.

10. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 года № 1790-р проведена оплата задолженности российской стороны перед фирмой «СЦТ» по налоговым и таможенным платежам, за выполненные работы и удержанной гарантийной сумме: в 2003 году - 452501,3 тыс. рублей и в 2004 году 96972,3 тыс. рублей.

11. В нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации Дирекцией строительства АВК осуществлены нецелевые расходы: - в 2003 году из бюджетных средств, направленных на расчеты с фирмой «СЦТ», Дирекцией строительства использовано не по целевому назначению (на погашение кредиторской задолженности прошлых лет перед российскими организациями) 29609,1 тыс. рублей, в том числе 25491,0 тыс. рублей - за отделочные работы, выполненные ООО «Колортон М» до 2000 года; 478,7 тыс. рублей - за работы, выполненные ООО «Контакт-7»; 1056,2 тыс. рублей - фирме «MONTAZA»; 2583,2 тыс. рублей - за работы и услуги прочих организаций. Каких-либо разрешающих документов от главного распорядителя средств на погашение указанной задолженности из средств, выделенных целевым образом на расчеты с фирмой «СЦТ», Дирекцией представлено не было; - в 2004 году - 784,3 тыс. рублей, в том числе: 144,1 тыс. рублей - ООО «Дива» за бензин; 140,2 тыс. рублей - за радиаторы и смесители ООО «Батыр»; 500,0 тыс. рублей на оплату договора добровольного медицинского страхования от 10 ноября 2004 года № 0443064000009 с ОАО «Военно-страховая компания». Указанные расходы сметой на содержание Дирекции не предусмотрены.

12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года № 339 утверждено Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета. В соответствии с указанным документом оплата содержания дирекций в форме ФГУ с 2005 года не может осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на капитальные вложения. Дирекция не упразднена, ликвидационные мероприятия не проведены, финансирование Дирекции с 2005 года не осуществляется. Минтрансом России, Росавиацией и Минэкономразвития России до настоящего времени не предприняты действенные меры по урегулированию сложившейся ситуации с финансированием АВК.

13. Остается нерешенным вопрос о выплате заработной платы сотрудникам Дирекции строительства АВК. Сотрудниками Дирекции направлены иски о взыскании причитающейся заработной платы на сумму 8281,9 тыс. рублей мировому судье судебного участка № 345 района «Хорошевский» г. Москвы. Ответчиками по данным искам являются Росавиация и Дирекция строительства АВК.

14. На основании поручения Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1994 года № ВЧ-П2-02699 между Минфином России и ФГУП «Аэропорт Сочи» было заключено кредитное соглашение от 16 июня 1995 года № 11-03-05/10 о предоставлении ФГУП «Аэропорт Сочи» на возвратной основе бюджетной ссуды в размере 22,4 млн. долл. США для завершения строительства здания АВК. Срок погашения ссуды - до 31 июля 2001 года. По кредитному соглашению Минфином России было профинансировано 5,27 млн. долл. США, или 23,2 % от общей суммы по кредитному соглашению. Начиная с мая 1996 года, финансирование было прекращено, а Минфин России в одностороннем порядке расторг кредитное соглашение от 16 июня 1995 года № 11-03-05/10.

15. В связи с истечением срока погашения ссуды Минфин России 26 августа 2004 года предъявил в Арбитражный суд Краснодарского края исковое заявление о взыскании с ФГУП «Аэропорт Сочи» задолженности по кредитному соглашению в сумме 11,6 млн. долл. США (с учетом пеней и штрафов). По решению Арбитражного суда Краснодарского края от 1 декабря 2004 года с ФГУП «Аэропорт Сочи» в пользу Минфина России присуждена к взысканию сумма 247,6 млн. рублей. Возбуждение исполнительного производства по решению суда о взыскании в пользу Минфина России 247,6 млн. рублей приведет к банкротству ФГУП «Аэропорт Сочи» в связи с тем, что источники погашения бюджетной ссуды, штрафов и пеней в пользу Минфина России у ФГУП «Аэропорт Сочи» фактически отсутствуют.

16. Для осуществления финансирования строительства АВК за счет бюджетной ссуды между ФГУП «Аэропорт Сочи» и сторонами контракта на строительство АВК было подписано дополнение № 17 к контракту, в соответствии с которым ФГУП «Аэропорт Сочи» стал стороной контракта и выступал в качестве плательщика. В 1996 году фирмой «СЦТ» были выполнены работы на сумму 9,5 млн. долл. США, из которых оплачено за счет бюджетной ссуды, выделенной ФГУП «Аэропорт Сочи», только 5,26 млн. долл. США, в том числе за выполненные работы - 4,15 млн. долл. США, гарантийная сумма - 1,1 млн. долл. США. Кроме того, ФГУП «Аэропорт Сочи» за счет бюджетной ссуды оплачены комиссионные ФКБ Адлер и ГП ВО «Внешстройимпорт» в сумме 0,01 млн. долл. США.

17. Кредиторская задолженность Дирекции на 1 января 2006 года по сравнению с задолженностью на 1 января 2002 года уменьшилась на 162044,3 тыс. рублей и составила 60147,7 тыс. рублей. Кредиторская задолженность Дирекции по расчетам с бюджетом на 1 января 2006 года по сравнению с задолженностью на 1 января 2002 года выросла в 4,3 раза и составила 1146,7 тыс. рублей. Задолженность по расчетам с внебюджетными фондами на 1 января 2006 года составила 1622,8 тыс. рублей, на 1 января 2002 года задолженность отсутствовала. Наличие кредиторской задолженности по расчетам с бюджетом и внебюджетными фондами вызвано отсутствием финансирования в 2005 году. На 1 января 2006 года по данным бухгалтерского учета дебиторская задолженность отсутствовала.

18. В нарушение статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требований Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» Дирекцией строительства в 2005 году были приняты денежные обязательства за счет средств федерального бюджета без утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, в результате чего на 1 января 2006 года в Дирекции строительства образовалась кредиторская задолженность перед Фондом «Капитал» в сумме 2250,0 тыс. рублей.

19. Без проведения Росавиацией конкурсных торгов Дирекцией строительства АВК были заключены государственные контракты на выполнение подрядных работ за счет средств федерального бюджета на общую сумму 5186,0 тыс. рублей, чем были нарушены положения статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». В ряде случаев государственные контракты за счет бюджетных средств заключались с аффилированной структурой, руководителем которой являлся сотрудник Дирекции строительства.

20. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 года № 1790-р была проведена инвентаризация незавершенного строительством АВК. Для проведения инвентаризации Росавиации в целевом порядке были выделены бюджетные ассигнования в сумме 21 млн. рублей. Порядок финансирования инвентаризации объектов незавершенного строительства в размере до 21 млн. рублей должен был определяться Минтрансом России совместно с Минфином России, однако указанный порядок финансирования на время проведения проверки представлен не был. По результатам работы инвентаризационной комиссии были оформлены акты по обмеру и подсчету фактически выполненных строительных и отделочных работ, сводный акт приемки неустановленного оборудования и материалов, акт приемки исполнительной документации, сводный акт приемки-передачи технологического оборудования, перечень недопоставленного оборудования и материалов, оплаченных, но не прошедших таможенное оформление, и подписан акт инвентаризационной комиссии по незавершенному строительством АВК в аэропорту Сочи от 15 декабря 2004 года. Акт инвентаризационной комиссии по незавершенному строительством АВК в аэропорту Сочи передан в Минтранс России и на время проведения проверки утвержден не был.

21. Инвентаризацией незавершенного строительством АВК установлено, что фирмой «СЦТ» недопоставлено оборудование на сумму более 5,59 млн. долл. США. По пояснениям фирмы «СЦТ», оборудование было уничтожено в ходе боевых действий в Югославии в 1992 году. В связи с этим российской стороной была приостановлена выплата остатка гарантийной суммы 0,879 млн. долл. США, предусмотренная федеральным бюджетом на эти цели в 2004 году. Фирмой «СЦТ» были выдвинуты встречные претензии российской стороне в сумме около 17,5 млн. долл. США (затраты понесенные фирмой в связи с просрочкой платежа и продлением сроков строительства). Кроме того, по мнению фирмы «СЦТ», объем выполненных работ превышает оплаченный. Для оформления и подписания акта приемки-передачи АВК в собственность Российской Федерации выдвинутые встречные взаимные претензии должны быть урегулированы. Кроме того, до передачи здания АВК в собственность Российской Федерации необходимо урегулировать вопрос о погашении полученной в 1995 году ФГУП «Аэропорт Сочи» бюджетной ссуды на его строительство в сумме 5,27 млн. долл. США.

22. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1998 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества АВК ФГУП «Ростехинвентаризация» изготовило технические паспорта. Паспорта БТИ, подготовленные ФГУП «Ростехинвентаризация», Росавиацией оплачены не были в связи с тем, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2003 года № 1790-р бюджетные средства в сумме до 21,0 млн. рублей предназначались для проведения инвентаризации. При этом Росавиация как главный распорядитель и получатель средств федерального бюджета не выполнила поручение Минтранса России перераспределить объемы бюджетных ассигнований для оплаты услуг ФГУП «Ростехинвентаризация», что сделало невозможным регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты АВК в установленные сроки. По поручению Росавиации в марте 2006 года за счет внебюджетных средств ОАО «Аэрофлот - Российские авиалинии» проведена оплата работ ФГУП «Ростехинвентаризация» в размере 3000,0 тыс. рублей за подготовку паспортов БТИ на объекты незавершенного строительством АВК в аэропорту Сочи. На время проведения проверки указанные паспорта изготовлены не были.

23. Сметная стоимость строительства аэровокзального комплекса в базовых ценах 1991 года составляет 157,4 млн. рублей (до корректировки сводного сметного расчета, выполненной в 2004 году). На 1 марта 2006 года по основным объектам АВК освоено 129,1 млн. рублей (в ценах 1991 года), из них фирмой «СЦТ» по зданию АВК освоено 69,7 млн. долл. США, или 92 % от суммы контракта. Фирмой «СЦТ» поставлены на стройплощадку: светильники и прожектора - 95 %, распределительная аппаратура - 95 %, багажные транспортеры - 100 %, телескопические трапы - 100 %, эскалаторы - 100 %, информационные табло - 81 шт., система пожарной сигнализации, комплекс технических средств УКВ связи, досмотровое оборудование - 50 штук. На большую часть оборудования и материалов, поступивших по контракту на стройплощадку на хранение, монтаж и эксплуатацию, истекли гарантийные сроки.

24.ФГУП «Аэропорт Сочи» не приняты в эксплуатацию, но эксплуатируются следующие объекты незавершенного строительством АВК: рулежные дорожки № 4 и № 7 эксплуатируются аэропортом Сочи с 1995 года только в дневное время из-за отсутствия свето-сигнального оборудования, покрытия усиления мест стоянок - с 1995 года, перрон - с 1996 года.

25. В связи с длительной приостановкой работ, связанной с отсутствием финансирования, а также изменениями российского таможенного и налогового законодательства для завершения строительных работ, выполняемых российскими подрядными организациями, АВК, по оценкам Росавиации, потребуется не менее 55,8 млн.долл. США, в том числе по зданию АВК - 29,5 млн. долл. США, по аэродромным и дорожным покрытиям, инженерным коммуникациям, инфраструктуре, - 26,3 млн. долл. США (около 800 млн. рублей).

26.В соответствии с директивой Минобороны России от 9 марта 2002 года № 312/2/0109Ш и на основании постановления главы администрации г. Сочи от 29 апреля 2002 года № 261 на территории аэропорта, на существующих вертолетных площадках «Аэропорта Сочи» была размещена мобильная вертолетная группа Минобороны России. На основании постановления главы администрации г. Сочи от 29 апреля 2002 года № 261 на предоставленном земельном участке были запрещены возведение новых строений, а также реконструкция и изменение функционального назначения существующих сооружений и инженерного оборудования без согласования с администрацией г. Сочи, ГПИ и НИИ «Аэропроект» и ФГУП «Аэропорт Сочи» в связи с тем, что по участку проходят частично выполненные магистральные сети расширения аэропорта. На площадке, занятой вертолетной группой, проводятся несогласованные инженерные работы, продолжение выполнения которых без согласования с администрацией г. Сочи, ГПИ и НИИ «Аэропроект» и ФГУП «Аэропорт Сочи» может привести к остановке работ по завершению строительства АВК.

27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2006 года № 1790-р выполнено не в полном объеме: - результаты инвентаризации незавершенного строительством АВК в аэропорту Сочи Минтрансом России не утверждены, по результатам инвентаризации выявлены неурегулированные взаимные претензии сторон контракта;
- Минтранс России совместно с Минимуществом России и представителями заинтересованных сторон не обеспечили оформление передачи незавершенного строительством АВК в собственность Российской Федерации;
- Минэкономразвития России совместно с Минимуществом России и Минтрансом России не обеспечили подготовку конкурса по выбору инвестора для завершения строительства АВК в аэропорту Сочи и, как следствие, не выработали согласованной позиции по вовлечению незавершенного строительством АВК в хозяйственный оборот.