Выводы
1. Правительство Российской Федерации в нарушение п.5.7 “Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, не приняло Положение о проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в течение всего периода массовой приватизации, вследствие чего значительная доля приватизируемого имущества, в том числе акции АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии”, была продана в условиях почти «правового вакуума» и бесконтрольности.
Положение «Об инвестиционном конкурсе по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий”, утвержденное распоряжением Госкомимущества России от 15 февраля 1994 года № 342-р и зарегистрированное в Минюсте России 14 марта 1994 года (регистрационный № 518), изобиловало множеством правовых противоречий и упущений, не содержало правового механизма реализации итогов инвестиционного конкурса:
1.1. Переход права собственности на акции от продавца (РФФИ) к победителю инвестиционного конкурса осуществлялся с момента оплаты номинальной стоимости пакета акций (п.5.1 указанного «Положения») и независимо от осуществления инвестиций, чем были созданы условия для неисполнения инвестиционных обязательств.
1.2. Установленный Госкомимуществом России порядок формирования Продавцом конкурсной комиссии (п. 2.3 «Положения») противоречил соответствующим требованиям Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (п.3 ст.20) и придавал процессу формирования комиссии неопределенный характер: - не была определена ответственность комиссии (ее членов) за решения, принимаемые в нарушение законодательства, в то время как не все постоянные члены комиссии действовали на основании доверенности или распорядительного документа ведомства, должностными лицами которого они являлись; - Регламент (порядок) взаимодействия Продавца и конкурсной комиссии не устанавливался, что не позволяло определить соответствующие границы правовой ответственности.
1.3. Не были учтены требования антимонопольного законодательства о получении согласия ГКАП России до совершения сделки с ценными бумагами, что создавало условия для признания заключенной с победителем инвестиционного конкурса сделки недействительной.
1.4. В нарушение правовых актов о ценных бумагах не предусматривалась соответствующая регистрация сделки купли-продажи акций на инвестиционном конкурсе, в то время как особый порядок регистрации вышеуказанных сделок также не устанавливался. Переход права собственности на акции с момента полной оплаты их номинальной стоимости не учитывал процедуру перехода права собственности на ценные бумаги, установленную правовыми актами о ценных бумагах.
1.5. Правовыми актами о приватизации была предопределена правовая неопределенность в отношении обязательств покупателя в качестве инвестора. Неразличение понятий «внесение инвестиций» и «осуществление инвестиционной деятельности» препятствовало точному разграничению этапов инвестиционного процесса. Вследствие этого контроль органов приватизации за исполнением инвестиционных обязательств носил формальный характер.
1.6. В условиях, когда после продажи РФФИ акций на инвестиционном конкурсе у ГКИ России не возникали правоотношения ни с покупателем акций, ни с акционерным обществом по поводу реализации инвестиционной программы и отсутствовали основания для контроля исполнения инвестиционной программы, Госкомимуществом России применялась практика внесения в них изменений (ввиду объективной необходимости). Изменения в инвестиционную программу АО Авиакомпания «Внуковские авиалинии» были внесены Госкомимуществом России менее чем за год до истечения сроков ее выполнения, когда должны были быть реализованы инвестиции во все семь объектов первоначальной Инвестиционной программы, а по четырем из них - в полном объеме. При этом Госкомимуществом России не было учтено фактическое исполнение инвестиционной программы.
2. Госкомимуществом России в процессе принятия решения о продаже 41, 4% акций АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии” на инвестиционном конкурсе были допущены нарушения действовавшего законодательства в части: процедуры принятия решения о продаже акций, соблюдения установленных сроков продажи; порядка представления и сроков утверждения Инвестиционной программы АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии”; порядка передачи РФФИ акций для продажи на инвестиционном конкурсе. Небрежно, с наличием «технических ошибок», оформлены распорядительные документы. 3. При подготовке и осуществлении продажи акций АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии” на инвестиционном конкурсе РФФИ допущены следующие основные нарушения действовавших правовых актов:
3.1. В процессе получения пакета акций АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии” для продажи на инвестиционном конкурсе и продажи данного пакета акций РФФИ были допущены следующие нарушения и упущения:
- не было использовано право возврата Госкомимуществу России документов на приватизацию при обнаружении нарушений в их оформлении, что привело к несоблюдению сроков продажи акций, установленных “Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” (п.1.5);
- не направлялся запрос в Госкомимущество России в связи с несоответствием количества выставляемых на продажу акций АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии” (в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 27 июля 1995 г. № 1026), их количеству указанному в Инвестиционной программе;
- не направлен в Госкомимущество России отчет о продаже акций на специализированном чековом аукционе (п.3 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 г. № 2173 и п. 12.3 “Положения о продаже акций в процессе приватизации”, утвержденного распоряжением Госкомимущества России от 4 ноября 1992 г. № 701-р);
- не контролировал содержание информационного сообщения о проведении инвестиционного конкурса по продаже акций АО Авиакомпания “Внуковские авиалинии”
Вследствие этого:
даты окончательного срока приема заявок и подведения итогов конкурса, названные в опубликованном информационном сообщении соответственно 6 октября и 10 октября 1995 г., не соответствовали сроку окончания продажи, установленному распоряжением Госкомимущества России от 27 июля 1995 г. № 1026-р (по 1 октября 1995 г.);
в информационном сообщении отсутствовал ряд сведений, публикация которых была установлена законом и иными правовыми актами (пункт 2 статьи 18 Закона РСФСР “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации”, п. 2.9 “Положения об инвестиционном конкурсе...”);
в разделе “Обязательные условия конкурса” в абзаце 4 установлено, что осуществление объемов предложенных инвестиций производится в срок не более 3-х лет с момента заключения договора купли-продажи, а в абз. 5 указано, что максимальный срок внесения инвестиций – III квартал 1997 года (т.е. менее двух лет с момента заключения договора купли-продажи).
3.2. Утвержденный РФФИ (И. Б. Липкин) Протокол заседания конкурсной комиссии (от 10 октября 1995 г.) по подведению итогов приема заявок на инвестиционный конкурс свидетельствует о том, что были грубо нарушены правила проведения инвестиционного конкурса, установленные “Положением об инвестиционном конкурсе...”: - ИК “Финвест Лтд.” неправомерно отказано в участии в конкурсе на основании п.3.3. “Положения об инвестиционном конкурсе…”, в то время как в срок установленный для приема заявок была зарегистрирована и принята к рассмотрению Заявка ИК “Финвест Лтд.” (№ 2). Вопрос о недостающих документах не возникал; - РФФИ не имел права утвердить протокол об итогах конкурса в соответствии с требованиями п. 4.7. “Положения об инвестиционном конкурсе...”, так как наличествовали обстоятельства, указанные в п. 4.6. (невключение в соответствующие протоколы заявок участников); - в нарушение требований п. 4.5. “Положения об инвестиционном конкурсе...” Протокол заседания
конкурсной комиссии по подведению итогов инвестиционного конкурса от 10 октября 1995 г. не имеет номера и даты его утверждения Продавцом и не содержит даты подписания договора куплипродажи и оплаты приобретаемого пакета акций.
3.3. Условия «Договора купли-продажи», подписанного РФФИ, не соответствовали отдельным нормам действовавшего законодательства и содержали правовые основания для признания сделки недействительной: - нарушено требование антимонопольного законодательства о получении разрешения на приобретение пакета акций до совершения сделки; - не была обеспечена законность и процедура перехода прав на ценные бумаги от продавца к покупателю; - установленная сумма перечисления денежных средств на счет Эмитента (20% от общего объема инвестиций в соответствии с п. 5.7 “Государственной программы приватизации...” и п.1.5 ”Положения об инвестиционном конкурсе...”) не соответствовала требованиям названных правовых актов, Инвестиционной программе и обязательным условиям конкурса, опубликованным в информационном сообщении о проведении конкурса. Названная в договоре сумма 29250000 долл. США рассчитана не в соответствии с нормативом, установленным в п. 1.5 «Положения об инвестиционном конкурсе…»; - в условия договора не включено в качестве основания для признания сделки недействительной установление факта незаконного происхождения средств, используемых при совершении платежей по сделкам приватизации и недействительности информации о происхождении средств (п.6 “Положения о порядке декларирования источников денежных средств...”).
3.4. Установленные «Договором купли-продажи» порядок и условия осуществления инвестиционной деятельности не определяли однозначно обязательства по объектам и срокам инвестирования средств, возлагаемые на Покупателя (Инвестора); не позволяли РФФИ осуществить учет обязательств Покупателя и, соответственно, контролировать их исполнение. После внесения Госкомимуществом России изменений в инвестиционную программу РФФИ не было заключено дополнительное соглашение к договору купли-продажи. Тем самым согласие на изменение условий договора купли-продажи сторонами юридически не подтверждено.
3.5. РФФИ не соблюден порядок уступки Инвестором имущества и обязательств Правопреемнику, установленный в договоре купли-продажи пакета акций. Документы, отражающие согласование условий уступки с РФФИ и уточняющие объем переданных обязательств (в том числе копия Акта приема-передачи между Инвестором и Правопреемником, который в соответствии с п. 2 Договора о перемене лица в обязательствах должен был быть составлен одновременно с подписанием Договора купли-продажи), в РФФИ отсутствуют. Договор вступает в силу с даты согласования, но именно этого реквизита в нем не содержится.
4. Принятые Покупателем (Инвестором) инвестиционные обязательства в целом не выполнены. В рублевой и вексельной форме инвестиционные обязательства (с учетом нецелевого использования и нарушения сроков инвестирования средств) оплачены в сумме 397,6 млн. руб. из 792 млн. руб. (50,2% от объема инвестиций).
5. В постприватизационный период производственный потенциал (авиапарк) ОАО "Внуковские авиалинии" заметно сократился. По состоянию на 01.12.99 г. из 57 воздушных судов, переданных Обществу в 1993 г., на балансе авиакомпании «Внуковские авиалинии» числились 46 воздушных судов (ТУ-204 – 4, включая два из них в незавершенном производстве; ТУ-154 – 20; ИЛ-86 – 22). В январе 2000 г. по техническим и экономическим причинам эксплуатировались только 13 самолетов, выполнявших 10-13 авиарейсов в сутки. Вместе с тем в Авиакомпании на основании предварительных договоренностей с ОАО ФПГ «Росавиаконсорциум» и отдельными его участниками разработаны проекты программы и бизнес-плана приобретения 17 новых самолетов типа Ту- 204-100 на условиях товарного кредита под 12 % годовых со сроком погашения 12 лет., а также получения кредита на таких же условиях в сумме 20 млн. долл. США на доукомплектацию имеющихся (но полностью не оплаченных) семи ТУ-204. Расчеты Авиакомпании, основанные на фактических данных эксплуатации самолетов данного типа, подтверждают возможность ежегодного получения чистой прибыли (с учетом вычета платежей за кредиты) от эксплуатации каждого самолета в сумме 306584 долл. США.
6. Авиакомпания совместно с ОАО ФПГ «Росавиаконсорциум» в 1994-1997 годах осуществила значительную работу с привлечением собственных средств по проведению эксплуатационных испытаний (в годовые циклы) шести самолетов Ту 204. Результатом явилась сертификация (подтверждение соответствия международным нормам летной годности) пассажирского Ту-204 29 декабря 1994 г. и транспортного Ту-204 С 14 февраля 1997 года.
7. Авиакомпания “Внуковские авиалинии” имеет неудовлетворительную структуру баланса, замедленную оборачиваемость текущих активов и неустойчивое финансовое положение. Накопленные убытки на начало 1999 г. составили 756,7 млн. рублей. Коэффициент текущей ликвидности на 01.01.99 г. составляет 1,08 при нормативном значении 2,0; коэффициент абсолютной ликвидности близок к нулевому уровню (равен 0,01, рекомендуемые значения > 0,150,25). Убытки авиакомпании в значительной мере были увеличены из-за некомпенсации государственными органами только подтвержденных актами сверок накопленных затрат по перевозке военнослужащих, инвалидов и других категорий льготных пассажиров в сумме 443,730 млн. рублей. Правительство Российской Федерации в нарушение ряда федеральных законов «О ветеранах» от 12.01.95 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.95 г. не определило порядок и условия компенсации затрат авиакомпаний за перевозки льготных пассажиров.