Выводы
1. При составлении проекта областного бюджета на 2000 год администрацией области не были учтены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона области от 12 сентября 1996 г. № 005-ЗО “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области” с учетом изменений и дополнений. Не было представлено в Законодательное собрание области Бюджетное послание главы администрации области, нарушены сроки представления материалов по проекту бюджета (вместо 1 ноября - 17 ноября 1999 года), не обеспечена полнота представляемых материалов, не обозначены отдельные финансовые параметры, включаемые в проект Закона области “Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год”, регламентирующие отдельные финансовые взаимоотношения в ходе осуществления бюджетного процесса в области. Не были указаны реальные источники финансирования дефицита бюджета, составившего 41,4% от объема доходов бюджета без финансовой помощи из федерального бюджета, что выше нормы, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации на 26,1 пункта.
2. В нарушение пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом области от 30 августа 2000 г. № 032-ЗО “О внесении изменений в Закон Ульяновской области “Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год” расходы бюджета увеличены на 20000,0 тыс. рублей для возврата льготного кредита, выданного Минфином России ЗАО “Румянцевская текстильная фабрика” под гарантию администрации области без указания источника покрытия расходов, что привело к увеличению дефицита бюджета на указанную сумму.
3. Администрацией области в банках г. Ульяновска и в ГУФО открыто 9 счетов. Помимо этого, администрацией области, по данным УМНС РФ, по области открыто еще 7 счетов в Ульяновсквнешторгбанке, банке “Менатеп” и “Альфа - Банке” г. Москвы. Правомочность существования указанных счетов администрацией не подтверждена.
4. Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2000 год” в связи с получением дополнительных доходов” бюджету области была увеличена сумма трансферта до 281540,8 тыс. рублей, в том числе на выплату детских пособий - до 43004,0 тыс. рублей, или на 48562,8 тыс. рублей и на 6991,0 тыс. рублей соответственно. Однако изменения в Закон области “Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год” не были внесены.
5. Администрация области не сделала должных выводов из имевшихся недостатков при проведении бюджетной кампании 2000 года и вновь допустила отклонения от положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона области от 7 марта 2001 г. № 010-ЗО “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ульяновской области” при составлении проекта областного бюджета на 2001 год и представлении его в Законодательное собрание области. В результате, с учетом последующих доработок бюджета и прилагаемых к нему материалов, Закон области “Об областном бюджете Ульяновской области на 2001 год” был принят только 6 апреля 2001 года (№ 15-ЗО).
6. В расходах областного бюджета на 2001 год сверх установленных федеральным законодательством льгот предусмотрены средства на возмещение убытков от перевозки садоводов пригородным железнодорожным транспортом в сумме 6000,0 тыс. рублей. Фактически за 9 месяцев 2001 года из областного бюджета Куйбышевской железной дороге возмещено 4075,5 тыс. рублей.
7.В 1997-1999 годах Минфином России трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации передавались области не в полном объеме. Переходящая задолженность по трансфертам составила за 1997 год 94580,4 тыс. рублей, за 1998 год - 60999,3 тыс. рублей и за 1999 год - 38565,6 тыс. рублей. Перечисление трансфертов за 2000 год и дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за январь - сентябрь 2001 года произведено в объемах, утвержденных соответствующими законами о федеральном бюджете с изменениями и дополнениями на соответствующие годы. Переходящая задолженность по перечислению трансфертов за 1999 год в сумме 38565,6 тыс. рублей к погашению не принята ни в 2000-м, ни в 2001 году.
8. Проверка целевого использования средств федеральных трансфертов производилась УФК Минфина России по области в 1997 году в объеме 49757,0 тыс. рублей, или 17,0% от всей суммы полученного областью трансферта, в 1998 году - в объеме 29000,0 тыс. рублей. КРУ Минфина России в области и ГУФО проверок использования федерального трансферта не проводилось. В 2000-2001 годах ни федеральными контрольными органами, ни ГУФО проверок использования трансфертов и дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, поступившей в областной бюджет из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также средств, выделенных из федерального бюджета на выплату государственных ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, не проводилось.
9. Средства дополнительной дотации на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой области к осенне-зимнему сезону 2001 - 2002 годах в сумме 182587,0 тыс. рублей были распределены в течение 33 календарных дней с момента их поступления. В нарушение ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации перечисление дополнительной дотации на закупку топлива для областных нужд произведено организациям, закупающим топливо, контракты с которыми заключены не на конкурсной основе. Тендер не проводился. На момент проверки, ОАО “Предприятие “Фирма Авто-Старт”, находящееся в г. Москве, государственный контракт не подписало, однако бюджетные средства перечислены 28 сентября 2001 г. в сумме 1898,0 тыс. рублей на счет указанной организации.
10. Встречными проверками дополнительной дотации установлено: - в ГП “Ульяновскжилкомхоз” нецелевое использование средств дотации составило 306,2 тыс. рублей, неэффективное - 3447,0 тыс. рублей. Договора между ГП “Ульяновскжилкомхоз” и 9-ю московскими фирмами (ООО “Дипстрой”, ООО “Экоинвест”, ООО “Промгарант”, ООО “ИНТЕЛ-ШОПТУР”, ООО “Олистенис”, ООО “Экотекстиль-1”, ООО “Вектор - Норд”, ООО “Диопромэкс”, ООО “Викомист”) на поставку материалов и оборудования в область на общую сумму 24841,9 тыс. рублей заключены с нарушением Гражданского кодекса Российской Федерации. Сроки поставки продукции истекли 1 ноября 2001 г., однако на момент проверки продукция поставлена не в полном объеме. - в ГПКП “Ульяновсквнешторгресурсы” средства дотации, перечисленные в сумме 2328,0 тыс. рублей на закупку угля, не распределены и находятся на лицевом счете организации в УФК Минфина России по области. Перечень областных учреждений и организаций социальной сферы на поставку угля администрацией области до ГПКП “Ульяновсквнешторгресурсы” не доведен. За январь-сентябрь 2001 года указанной организации из областного бюджета перечислено без договоров - займов 627,0 тыс. рублей на те же цели в виде беспроцентных заемных средств. Отгрузка угля предприятием произведена по разнарядке администрации области, в которой указана небюджетная организация ОАО “Шерсть-сукно”. Данной организации отгружен уголь в количестве 84 тонн на сумму 67,4 тыс. рублей.
11. В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 г. № 536 “О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” представление реестров ГУФО в УФК Минфина России по области на разассигнование средств, полученных из Фонда компенсаций, проводилось с задержкой до 8 календарных дней с момента поступления средств по выписке банка. ОКСЗН при поступлении указанных средств во второй половине месяца осуществлял их перечисление получателям пособий в следующем календарном месяце, что не обеспечивало своевременное доведение средств до получателей пособий. В результате на расчетном счете ОКСЗН образовывались остатки целевых бюджетных средств.
12. Несмотря на проводимые в области мероприятия, на 1 октября 2001 года задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, по консолидированному бюджету области составила 394426,9 тыс. рублей, по областному бюджету - 156923,4 тыс. рублей.
13. На реализацию полномочий по Федеральному закону “О ветеранах” за январь-сентябрь 2001 г. из федерального бюджета было направлено 111988,3 тыс. рублей, в том числе через Минтруд России - 20934,3 тыс. рублей и через бюджет области 91054,0 тыс. рублей. На 1 октября 2001 года остаток неиспользованных средств на текущем счете комитета социальной защиты населения области составил 2508,0 тыс. рублей.
14. За проверяемый период бюджету области выдано из федерального бюджета ссуд на общую сумму 554774,1 тыс. рублей, в том числе на погашение задолженности и выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы в сумме 469774,1 тыс. рублей, или 84,7% их общей суммы. Несмотря на значительную финансовую помощь из федерального бюджета, кредиторская задолженность по заработной плате с начислениями на 1 октября 2001 г. составила 496018,7 тыс. рублей, в том числе по заработной плате - 119183,5 тыс. рублей и по начислениям на нее - 376835,2 тыс. рублей. На 1 октября 2001 г. остаток непогашенных бюджетных ссуд составил 228976,8 тыс. рублей.
15. В 1998 году по поручению Правительства Российской Федерации в целях оказания финансовой помощи агропромышленному комплексу в ликвидации последствий засухи и других стихийных бедствий области Минфином России погашена задолжен ность перед федеральным бюджетом в сумме 202300,0 тыс. рублей по товарному кредиту на нефтепродукты, полученному в 1995 году. В связи с этим в 1999-2000 годах Управлением сельского хозяйства и продовольствия области проведены зачеты с областными сельхозтоваропроизводителями на сумму 192670,8 тыс. рублей. В январе - сентябре 2001 г. на расчеты с сельхозтоваропроизводителями, пострадавшими от стихийных бедствий, ГУФО направлено 23856,8 тыс. рублей из полученных на эти цели из федерального бюджета 29000,0 тыс. рублей. Остаток задолженности по расчетам с сельхозтоваропроизводителями области, пострадавшими от засухи 1998 года и стихийных бедствий 2000 года, на 1 октября 2001 г. составил 14772,4 тыс. рублей.
16. Задолженность Минфина России перед бюджетом области по средствам на финансирование расходов по содержанию объектов жилого фонда и социальной сферы, переданных в муниципальную собственность, на 1 октября 2001 г. составила 53095,5 тыс. рублей.
17. При исполнении в 2000 году консолидированного бюджета области по доходам на 113,7% и расходам - на 105,0% к уточненным плановым назначениям отдельные отрасли экономики области профинансированы лишь от 6,4 до 6,8 процента. Аналогичная картина наблюдается и по областному бюджету. Так, при исполнении доходной части на 113,6% и расходной части - на 132,6% к уточненным плановым назначениям, финансирование таких статей бюджета, как “Развитие рыночной инфраструктуры”, составило лишь 4,0% и “Фундаментальные исследования” - 6,8 процента.
В нарушение Закона “Об областном бюджете Ульяновской области на 2000 год” (с учетом изменений и дополнений) по распоряжениям главы администрации области на финансирование организаций (федеральных структур, воинских частей, организаций религиозно-культового назначения), не состоящих на областном бюджете, было направлено 1849,0 тыс. рублей. Кроме того, из областного бюджета без источника финансирования было выделено 866,2 тыс. рублей организациям и учреждениям областного подчинения. За январь-сентябрь 2001 года финансирование по статье “Развитие рыночной инфраструктуры” составило по консолидированному бюджету области 7,9% к уточненному плану 9 месяцев, по областному бюджету финансирование по этой статье не производилось.
Капитальные вложения по областному бюджету профинансированы на 18,1% к уточненным годовым назначениям, при этом строительство отдельных объектов профинансировано от 59,9% до 122,0 процента (строительство Театра кукол - на 122,0%, жилья для работников налоговой полиции - на 100,0% (факт - 543,0 тыс. рублей), дома отдыха “Карлинская роща” - на 59,9 процента).
18. В нарушение федерального законодательства в области были приняты Законы от 25 марта 1997 г. № 003-ЗО “О территории с особым режимом хозяйствования” и от 30 апреля 1999 г. № 012-ЗО “О зонах экономического благоприятствования на территории Ульяновской области”. Ранее было принято Постановление Законодательного собрания области от 22 января 1998 г. № 10/34 “О зонах экономического благоприятствования на территории области”, утвердившее положение об указанных зонах (ЗЭБ), отмененное законом области от 30 апреля 1999 г. № 012-ЗО. За 2000 год на территории ЗЭБ Заволжского района было предоставлено льгот предприятиям и организациям по налогам в сумме 13310,5 тыс. рублей, в том числе по налогу на пользователей автомобильных дорог, зачисляемому в территориальный дорожный фонд, - 7778,5 тыс. рублей.
Проверкой Контрольно-счетной палаты области выявлены серьезные нарушения финансовой дисциплины в ЗЭБ Заволжского района г. Ульяновска. Материалы проверок направлены в органы внутренних дел и в Прокуратуру района.
По принятым законам области от 25 марта 1997 г. № 003-ЗО и от 30 апреля 1999 г. № 012-ЗО Прокуратура области 31 октября 2001 года внесла протест (в порядке надзора) в Законодательное собрание области и предложила их отменить.
19. При наличии на 1 января 2001 г. задолженности областному бюджету нижестоящих бюджетов по ссудам в сумме 274150,5 тыс. рублей и предприятий и организаций по кредитам в сумме 137499,6 тыс. рублей из областного бюджета за 9 месяцев 2001 года выданы дополнительно беспроцентные ссуды бюджетам районов и городов в сумме 204524,2 тыс. рублей и кредиты предприятиям и организациям - в сумме 141010,5 тыс. рублей. На 1 октября 2001 г. остатки непогашенных бюджетных ссуд составили 285886,1 тыс. рублей, а непогашенных кредитов - 180090,5 тыс. рублей, в том числе с просроченными сроками возврата - 104114,6 тыс. рублей. Кроме того, на 1 октября 2001 г. за администрацией области числится 219791,4 тыс. рублей непогашенных кредитов, выданных под гарантии областного бюджета до 2000 года.
20. Задолженность по перечислению трансфертов за 2000 год из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований бюджетам Мелекесского и Новоспасского районов составила соответственно 242,6 тыс. рублей и 2049,0 тыс. рублей. За 9 месяцев 2001 года при недоперечислении в целом дотации из указанного фонда в сумме 368,5 тыс. рублей по пяти муниципальным образованиям недоперечисление составило 7953,2 тыс. рублей. Излишне перечислено дотации пяти муниципальным образованиям в сумме 7584,7 тыс. рублей.
21. В нарушение Положения о порядке расходования средств фонда непредвиденных расходов администрации области, утвержденного распоряжением главы администрации области от 31 декабря 1997 г. № 1413-р, средства фонда были направлены на финансирование организаций, не относящихся к ведению комитетов и управлений администрации области, в 2000 году - в сумме 3802,9 тыс. рублей, в 2001 году - в сумме 309,1 тыс. рублей. В 2001 году при недофинансировании социально-значимых статей областного бюджета по распоряжениям главы администрации области выделено из резервного фонда администрации области на льготный проезд садоводов 8133,5 тыс. рублей, или 32,5 % общей суммы фонда.
22. Имело место нецелевое расходование средств внебюджетного общеобластного фонда стабилизации экономики. По распоряжениям главы администрации области на цели, не связанные с функциональным назначением фонда в 2000 г. было направлено 2693,0 тыс. рублей (22,8% от суммы фонда), за январь - сентябрь 2001 г. - 2213,4 тыс. рублей (19,1% от суммы фонда), в том числе 525,0 тыс. рублей Управлению Министерства РФ по налогам и сборам в целях реализации соглашения между Министерством РФ по налогам и сборам и администрацией области, согласно которому дополнительные поступления доходов в бюджет области в результате контрольной работы, проведенной управлением, в размере 45% должны зачисляться на отдельный текущий счет управления и использоваться на возмещение расходов по его содержанию и развитию. С 1 октября 2001 года средства, ранее поступавшие на счет “Внебюджетный общеобластной фонд стабилизации экономики”, зачисляются на счет областного бюджета.
23. Администрация области не принимает должных мер к погашению облигаций, выпущенных по соглашению с Минфином России в июне 1997 года на покрытие задолженности по кредиту, выделенному из федерального бюджета в 1996 году на поставку ГСМ сельхозтоваропроизводителям и мазута сахарным заводам в сумме 217530,0 тыс. рублей (в деноминированных рублях). Выпуск облигаций был осуществлен тремя траншами, исходя из номинальной стоимости облигации 10,0 тыс. рублей, сроков их обращения от 1 до 3 лет и выплатой 6 купонов в размере 10% годовых. Стоимость об лигаций с учетом выплаты купонного дохода составила 261255,0 тыс. рублей и должна быть погашена в 2000 году. Однако, на 1 октября 2001 г. задолженность по погашению указанных облигаций составила 209439,6 тыс. рублей.
24. Для решения производственных и социальных нужд администрацией области привлекались значительные заемные средства коммерческих банков. Основная сумма кредитов привлекалась в 1996-1998 годах. Кредиты своевременно не возвращались, в результате сумма задолженности по ним ежегодно уменьшалась незначительно.
В то же время увеличились суммы процентов за пользование кредитами и штрафы за несвоевременный их возврат. Если на 1 января 2000 г. задолженность по кредитам перед банками составляла 499378,5 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 311595,9 тыс. рублей и по процентам и штрафам - 187782,6 тыс. рублей, то на 1 октября 2001 года она составила 490275,0 тыс. рублей, в том числе по основному долгу - 294565,1 тыс. рублей и по процентам и штрафам - 195709,9 тыс. рублей.
По данным Прокуратуры области, по фактам нецелевого использования кредитов, полученных администрацией области, возбужден ряд уголовных дел (договора на покупку векселей на 31000,0 тыс. рублей между ОАО “Альфа-Банк” и продовольственным фондом “Регионконтракт” администрации области в мае - июне 1999 года, кредитный договор в марте 1998 года между АООТ “Симбирскмука” и ОАО “Альфа-Банк” на 40000,0 тыс. рублей).
Кроме того, в настоящее время проводятся проверки органами внутренних дел области по фактам получения кредитов в ОАО “Альфа-Банк” в 1998 году Ульяновским филиалом Федеральной продовольственной корпорации на сумму 30000,0 тыс. рублей и администрацией области на сумму 4500,0 тыс. долл. США в 1998 году и на сумму 50000,0 тыс. рублей в 1997 году.
25. Неудовлетворительно проводится погашение задолженности по средствам, заимствованным у иных организаций области. Если на 1 января 2000 г. задолженность областного бюджета 5 организациям составляла 40040,0 тыс. рублей, то на 1 октября 2001 г. задолженность уже 14 организациям составила 188905,0 тыс. рублей.
В 2001 году заимствование средств у иных организаций не производилось.
26. Не обеспечивается своевременное погашение централизованных кредитов и ссуд, полученных областью из федерального бюджета в 1992 году и последующих годах. За период с 1 января 2000 г. по 1 октября 2001 г. указанная задолженность возросла с 383567,0 тыс. рублей до 515907,1 тыс. рублей, или на 34,5 процента.
27.Объем государственного долга Ульяновской области на 1 января 2000 г. составил 1823579,6 тыс. рублей, или 54,4% к общей сумме фактически полученных доходов консолидированного бюджета области за 2000 год без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней, соответственно на 1 октября 2001 г. - 1830846,3 тыс. рублей, или 49,9 процента. На 1 января 2001 г. государственный долг непосредственно субъекта Российской Федерации составил 1460686,6 тыс. рублей или превысил объем фактически полученных собственных доходов областного бюджета за 2000 год на 9,4%, или на 125525,6 тыс. рублей, на 1 октября 2001 г. он составил 1428608,3 тыс. рублей и превысил аналогичные показатели фактического исполнения доходов областного бюджета за 9 месяцев 2001 года на 18,7%, или на 225569,3 тыс. рублей.
28. Областной и местные бюджеты на 2000–2001 годы планировались с дефицитом. Фактически за 2000 год областной бюджет исполнен с дефицитом 308956,0 тыс. рублей, бюджеты 19 муниципальных образований - с дефицитом 143411,8 тыс. рублей, бюджеты 5 муниципальных образований - с профицитом 69256,1 тыс. рублей. За 9 месяцев 2001 года областной бюджет исполнен с профицитом 43050,0 тыс. рублей, бюджеты 15 муниципальных образований - с дефицитом 79330,3 тыс. рублей, бюджеты 9 муниципальных образований - с профицитом 13224,9 тыс. рублей. Предельная норма дефицита бюджета (10%), предусмотренная ст. 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в 2000 году превышена по 18 муниципальным образованиям, за 9 месяцев 2001 года - по 14 муниципальным образованиям из двадцати четырех.
29. Представление Счетной палаты Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 13/212 администрации области в части погашения задолженности по заработной плате и начислениям на нее работникам бюджетной сферы области; разработки мероприятий по сокращению задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей; принятия мер к взысканию предоставленных из областного бюджета ссуд бюджетам муниципальных образований и кредитов предприятиям и организациям, срок погашения по которым истек; использования средств фонда непредвиденных расходов (резервного фонда) администрации области в соответствии с Положением об указанном фонде не выполнено. В связи с изложенным можно подвести следующие итоги: На протяжении многих лет Ульяновская область получает финансовую помощь из федерального бюджета.
За проверяемый период, по отчетным данным, с 1997 по 2000 год указанная помощь уменьшилась до 313822,0 тыс. рублей, или составила 91,2% к уровню 1997 года. Удельный вес финансовой помощи в доходах консолидированного бюджета области в 2000 году составил 8,6%, или снизился в сравнении с 1997 годом на 5,2 пункта.
В целом за 1997, 1998 и 2000 годы финансовая помощь из федерального бюджета составила 1151866,0 тыс. рублей. Указанная помощь предоставлялась в виде трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской федерации и средств, передаваемых по взаимным расчетам на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на содержание объектов жилья и социальной сферы, переданных в муниципальную собственность и на ликвидацию последствий засухи и стихийных бедствий в агропромышленном комплексе. Учитывая назначение финансовой помощи и ее небольшие размеры, она не могла повлиять на улучшение социально-экономического положения в области, так как в основном направлялась на нужды потребления.
Вместе с тем следует отметить, что и в этих условиях в области наблюдался рост доходов бюджета. Так, в сравнении с 1997 годом в 2000 году объем доходов консолидированного бюджета области без учета финансовой помощи из федерального бюджета увеличился на 56,0% и составил 3350665,0 тыс. рублей, а указанные доходы бюджета на душу населения соответственно увеличились на 58,4% и составили 2282,5 рубля. Это позволило профинансировать основную долю расходов бюджета, а с учетом привлечения заемных средств в виде ссуд из федерального бюджета и кредитов у коммерческих банков, и образовавшийся дефицит бюджета: в 1997 году - 527441,9 тыс. рублей и в 2000 году - 383114,0 тыс. рублей. В 1998 году консолидированный бюджет области исполнен с профицитом 220355,0 тыс. рублей. В связи с произошедшими изменениями порядка определения налоговой базы, ставок взимания налогов, введением новых видов налогов, ориентированных на полное их зачисление в федеральный бюджет, а также в связи с изменением нормативов распределения налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в пользу федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе и Ульяновской области уменьшились.
В то же время увеличился объем предоставляемой субъектам финансовой помощи из федерального бюджета, расширились виды указанной помощи. Так, в 2001 году бюджету Ульяновской области предусматривалось выделить из федерального бюджета 1486263,0 тыс. рублей. За 9 месяцев 2001 года фактически выделено 1318555,0 тыс. рублей (88,0%). В составе указанной помощи, по отчетным данным за 9 месяцев 2001 года, дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 404887,0 тыс. рублей, дотация на возмещение выпадающих доходов в связи с введением с 1 января 2001 года Налогового кодекса Российской Федерации и на компенсацию потерь в связи с изменением методики расчета дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской федерации - 182587,0 тыс. рублей, субвенция на выплату пособий гражданам, имеющим детей, - 125070,0 тыс. рублей, субсидии на предоставление льгот и социальные выплаты инвалидам - 62679,0 тыс. рублей, дотация на предоставление льгот и социальные выплаты ветеранам - 91054,0 тыс. рублей, средства на финансирование дорожного хозяйства, строительство моста через р. Волга и другие мероприятия - 452278,0 тыс. рублей.
Как свидетельствуют приведенные цифры, основу финансовой помощи составляют расходы на социальные выплаты и оказание льгот населению, что позволит существенно улучшить выполнение обязательств государства в этой сфере и стабилизировать социальную обстановку в области. Впервые в составе финансовой помощи бюджету области выделяются средства на инвестиции в дорожное хозяйство, что будет способствовать в перспективе развитию экономического потенциала области.
В сравнении с 2000 годом в 2001 году объем финансовой помощи из федерального бюджета возрос по отчетным данным за 9 месяцев 2001 года в 4,2 раза. В объеме доходов консолидированного бюджета области за этот период финансовая помощь составила 31,5 процента. По данным Минэкономразвития, в настоящее время Ульяновская область находится в группе регионов с развитием ниже среднего. В указанную группу область перешла в 2000 году из группы со средним уровнем развития. Регионы, входящие в эту группу наряду с Ульяновской областью, характеризуются более низкими по сравнению со среднероссийскими основными макроэкономическими показателями на душу населения, низкими уровнями финансовой обеспеченности, покупательной способности населения, потребления товаров и услуг и развития социальной инфраструктуры. Общий характер социально-экономической ситуации в области во многом определяют наличие развитого комплекса оборонных предприятий и большая зависимость области от ввоза сырья, топлива и материалов.
Так, индекс промышленного производства по полному кругу предприятий области составил за 9 месяцев 2001 года 96,8 процента. В ведущих отраслях промышленности, таких как машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, электроэнергетика, пищевая промышленность за этот же период отмечен спад производства от 5 до 15 процентов. Если отмечать финансовое положение области, то его можно охарактеризовать как крайне сложное.
У области образовывались крупные долги, в том числе по заработной плате работников бюджетной сферы, по выплате пособий гражданам, имеющим детей, по ссудам и кредитам, полученным у федерального бюджета и у коммерческих банков и других организаций. Объем государственного долга субъекта Российской Федерации превышает норму, установленную федеральным законодательством, что требует принятия со стороны администрации области кардинальных мер. Все это подтверждается материалами проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации.