Выводы и предложения
1. Принятие решения и подготовка к продаже пакета акций ОАО “ОНАКО”, составляющего 85 процентов уставного капитала, на коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями осуществлены в соответствии с действующим законодательством. Коммерческий конкурс проведен с соблюдением Федерального закона “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”, а также норм, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г. № 1311.
2. По результатам экспертизы начальной цены продажи указанного пакета акций ОАО “ОНАКО”, проведенной Счетной палатой, цена продажи могла составить от 595 до 930 млн. долларов США. Более того, по мнению Счетной палаты, покупка указанного пакета акций по цене в данном диапазоне представляется эффективной для инвесторов, поскольку по коэффициенту P/e-ratio цена продажи могла бы составить от 1232,5 до 1381,25 млн. долларов США. По итогам коммерческого конкурса за пакет акций ОАО “ОНАКО” победителем - ЗАО “ЕвроТЭК” - было предложено 1 080 млн. долларов США, что подтвердило правильность оценок Счетной палаты Российской Федерации. В этой связи, целесообразно предусмотреть в законодательстве о приватизации обязательное проведение Счетной палатой Российской Федерации финансового аудита, в том числе экспертизы обоснованности начальных цен продажи пакетов акций стратегически значимых предприятий.
3. Разрешение МАП России, выданное ОАО “НК “ЮКОС” на приобретение 37 процентов обыкновенных и 25 процентов привилегированных акций ОАО “Оренбургнефть”, создало предпосылки срыва коммерческого конкурса по продаже пакета акций ОАО “ОНАКО”, а также, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, привело к снижению цены продажи на 280-400 млн. долларов США В этой связи, в законодательстве необходимо предусмотреть запрет на выдачу МАПом разрешений на приобретение пакетов акций предприятий, в том числе дочерних обществ и товариществ, находящихся в процессе подготовки и проведения продажи.
4. Представленные Счетной палате Российской Федерации документы подтверждают достоверность сведений об источниках денежных средств, использованных ЗАО “Евро-ТЭК” при покупке пакета акций ОАО “ОНАКО”, а также законность указанных денежных средств.
5. В целях недопущения сокрытия прибыли, вывода активов и снижения доходов государства на долю участия в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ в законодательстве необходимо предусмотреть следующее: - учредительская деятельность дочерних и зависимых юридических лиц, входящих в структуру так называемых вертикально-интегрированных компаний с государственной долей участия, должна осуществляться на основании решений Советов директоров головной компании с соблюдением необходимых процедур, предусмотренных действующим законодательством; - при решении вопросов распределения прибыли/убытков и начисления дивидендов на государственный пакет акций, необходимо консолидировать прибыль всех дочерних, зависимых и иных обществ и товариществ, созданных с участием как головной, так и дочерних компаний
6. В процессе предприватизационной подготовки вертикально-интегрированных компаний с государственным участием предусмотреть переход на единую акцию. Это позволит обеспечить рост капитализации компаний, достоверность финансово-экономических результатов их деятельности и приведет к росту доходов федерального бюджета от продажи и управления государственным имуществом.