Проверка законности отчуждения и передачи государственной собственности СССР и федеральной собственности Российской Федерации за рубежом иностранным и российским юридическим и физическим лицам, а также законности права владения и распоряжения зарубежными финансовыми активами

Выводы

1. Действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, в том числе порядок отчуждения, не соответствуют изменениям, произошедшим в рамках административной реформы, проведенной в Российской Федерации в 2004 году. Ряд действующих двусторонних межправительственных соглашений, ранее заключенных с социалистическими странами по вопросам использования технических центров, предусматривает ограничения официального коммерческого использования объектов федерального недвижимого имущества, расположенного за рубежом. Данные соглашения не проанализированы на предмет их соответствия современным целям и задачам использования федеральной собственности, необходимые изменения не внесены. Требуется подготовка и выпуск систематизированного (кодифицированного) правового акта по вопросам управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом.

2. Анализ задач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти - участников процесса управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом, позволяет сделать вывод о том, что в отсутствие межведомственного координирующего органа федеральные органы исполнительной власти автономно организуют работу по решению вопросов использования этой собственности. В ряде случаев ведомственные интересы локальных управленческих звеньев данной системы (МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росимущество, ФГУПы) преобладают над общегосударственными.

3. Предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» положение о том, что федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено, не действует. Порядок учета федерального имущества, расположенного за рубежом, и ведения реестра этого имущества с присвоением реестровых номеров и выдачей соответствующих свидетельств в Российской Федерации не соблюдается. Отчуждение и сдача в аренду объектов федерального имущества, находящегося за рубежом, осуществляется с нарушением действующего законодательства.

4. Существующая в Росимуществе информационная база не отвечает требованиям действующих постановлений Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» и от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» и имеет следующие недостатки: - отсутствует пообъектный учет федерального имущества, расположенного за рубежом, «позволяющий однозначно отличить» объект учета от других объектов; объектами учета реестра являются имущественные комплексы юридических лиц Российской Федерации; - данные информационной базы не содержат полных сведений об объектах учета федерального недвижимого имущества, расположенного за рубежом и не являются достоверными: объекты, принадлежащие на праве оперативного управления МИДу России, в учет внесены не полностью. 150 объектов в 43 странах мира, находящихся на балансе Росзарубежцентра, в информационную базу не включены; - сведения о стоимостной оценке федерального имущества, расположенного за рубежом, являются устаревшими и значительно занижены: по данным на 1 января 2006 года на балансе МИДа России в 124 странах мира находится 2001 объект, балансовой стоимостью 2,5 млрд. долл. США; на балансе ФГУП «Госзагрансобственность» Управления делами Президента Российской Федерации - в 75 странах мира 964 объекта балансовой стоимостью 125,0 млн. долл. США. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2002 года № 1611-р «О переоценке основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений» переоценка по состоянию на 1 января 2003 года МИДом России не проведена; - не соблюдается порядок ведения государственных баз данных в части учета сведений о совершенных сделках с федеральной собственностью, находящейся за рубежом, обновления данных об объектах учета и их исключения из базы при изменении формы собственности или других вещных прав на объект учета, с перенесением сведений в архив. Отсутствуют сведения о количестве сданных в аренду объектов федеральной собственности, находящейся за рубежом. Соответственно, не проводятся анализ эффективности использования объектов и оценка доходности сделок. Правовая норма о согласовании с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти сдачи объектов в аренду на срок более 1 года, до 5 лет и свыше, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом», практически не работает. Централизованный учет продления сроков договоров аренды федерального недвижимого имущества, расположенного за рубежом, отсутствует.

5. Деятельность Росимущества и его представителей в органах управления иностранных юридических лиц, уставные (акционерные) капиталы которых сформированы с использованием государственных средств, а также имущества бывшего СССР и Российской Федерации, неэффективна: с 2004 года имущество казны Российской Федерации составляют государственные вложения в уставные капиталы 21 иностранной компании в сумме около 200,0 млн. долл. США. При этом только 4 компании перечисляют дивиденды в федеральный бюджет, 9 компаний являются убыточными; - с 2006 года возникла реальная угроза обесценивания запланированных к продаже акций АО «Русское лесное агентство Лтд.» (Великобритания) и нанесения ущерба федеральному бюджету в размере более 1,6 млн. фунтов стерлингов; - практически утрачено государственное управление финансовыми вложениями в ОАО «Интерагрокомплекс Ланка Прайвит Лтд.» (Шри-Ланка), уставный капитал которого составляет 1,1 млн. долл. США и 100 % акций принадлежат Российской Федерации; - до настоящего времени не решен вопрос возмещения федеральному бюджету средств за использование в 2004 году имущественного комплекса Разданской ТЭС (Республика Армения) в сумме около 1,0 млн. долл. США.

6. Росимуществом до настоящего времени не обеспечено выполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р «О прекращении государственного участия в уставных капиталах кредитных организаций» и от 17 июня 2005 года № 817-р «Об участии федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий и федеральных государственных учреждений в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность на рынке финансовых услуг». В результате у более чем 10 федеральных унитарных предприятий не изъяты в казну Российской Федерации и не переоформлены на Росимущество доли участия в капиталах иностранных кредитных организаций, в том числе 6,1 тыс. акций номинальной стоимостью 6,8 млн. евро Евробанка (г. Париж), и 33,7 млн. акций номинальной стоимостью 9,0 млн. фунтов стерлингов Московского народного банка (г. Лондон).

7. В нарушение Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» Центральным банком Российской Федерации в 2005 году осуществлено отчуждение в пользу ОАО «Внешторгбанк» федеральной собственности - долей участия в кредитных организациях, созданных на территориях иностранных государств по балансовой стоимости, без учета рыночных котировок акций на дату совершения сделки.

8. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» при акционировании в 2004 году ФГУП «ВО «Станкоимпорт» в состав имущественного комплекса включены акции, доли и паи 19 иностранных компаний (приобретенные за счет государственных средств в период с 1964 года) на сумму 889,2 тыс. рублей при фактических затратах бюджетных средств в сумме 15,7 млн. долл. США.

9. Представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации об устранении нарушений, выявленных в результате проверок по организации ведения реестра и управления федеральной собственностью за рубежом, урегулирования прав собственности Российской Федерации на недвижимое имущество в зарубежных странах, вопросов законности отчуждения федеральной собственности, в том числе российскими организациями за рубежом, а также эффективности расходования средств на ее содержание, в полном объеме не выполнены.

10. Результаты проверки и комплексный анализ вопросов отчуждения позволяют сделать вывод о нарушении целостности системы управления госзагрансобственностью из-за отсутствия государственного исполнительного органа власти, координирующего вопросы управления федеральной собственностью, расположенной за рубежом. Не проводятся системный анализ эффективности использования объектов и оценка доходности сделок, не осуществляется выработка своевременных предложений о прекращении участия Российской Федерации в уставных капиталах убыточных зарубежных компаний. Утрачена возможность экономического анализа информации по использованию федеральной собственности, находящейся за рубежом, соизмерения произведенных затрат федерального бюджета с результатами деятельности по управлению имуществом. Управление объектами недвижимости, расположенными за рубежом и переданными для коммерческого использования, продолжает требовать дополнительных финансовых вложений бюджетных средств на строительство, реконструкцию и содержание.