Выводы и предложения
Согласно представленным документам Минобороны России, Минфина России, Минимущества России, ГТК России, КВТС России, ФГУП “Рособоронэкспорт”, Россудостроения, Российского фонда федерального имущества, ФАПРИД России, ООО “Новые программы и концепции”, ФГУП “Северное проектно-конструкторское бюро” (г. Санкт-Петербург) и полученной в ходе проведенной проверки информации о законности, полноте и своевременности возмещения в федеральный бюджет ОАО “Судостроительный завод “Северная верфь” расходов на строительство двух эскадренных миноносцев, проданных в КНР в 1999-2000 гг., необходимо сделать следующие выводы.
1. Несмотря на значительные затраты государства на разработку, создание производственной базы и строительство эскадренных миноносцев проекта 956 (зав. №№ 878 и 879), действие (бездействие) должностных лиц Минобороны России и других органов исполнительной власти при приватизации Ленинградского судостроительного завода “Северная верфь” (бывший Судостроительный завод им. А. А. Жданова) и распродаже имущества и ликвидации АООТ “Северная верфь”, отсутствие правовых оснований для выпуска распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1054-рс и его ненадлежащее исполнение в результате привели к тому, что в собственность коммерческой компании попали военное имущество и военная техника, изготовленные по гособоронзаказу, имеющие техническую готовность 70,2% и 44,1% и реализованные впоследствии на сумму более 600 млн. долларов США. При этом федеральный бюджет не получил компенсации даже в размере, согласованном между Минобороны России и ОАО “Судостроительный завод “Северная верфь” и составляющем менее 1% от стоимости кораблей по контракту с КНР.
2. Планом приватизации АООТ “Северная верфь” к объектам приватизируемого имущества не были отнесены неоконченные строительством боевые корабли проекта 956 (зав. №№ 878 и 879), и, следовательно, это имущество не являлось и не могло являться собственностью этого предприятия, так как оно оставалось в составе гособоронзаказа и было оплачено Минобороны России. Таким образом, отсутствовали правовые основания для его ареста, продажи и передачи в счет обеспечения иска. По Конституции Российской Федерации лишение права собственности на имущество возможно только по решению Суда, которого не было. Данные факты ставят под сомнение правомерность вышеупомянутого договора купли-продажи и последующих сделок.
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1054-рс на момент его принятия не учитывало указанных общих норм гражданского законодательства и не отражало действительную ситуацию с двумя неоконченными строительством боевыми кораблями проекта 956 (зав. №№ 878 и 879). При этом, в соответствии с пунктом 3б распоряжения, Минобороны России должно было передать ОАО “Судостроительный завод “Северная верфь” два незавершенных строительством корабля для достройки и дальнейшей поставки в КНР. Однако в законодательстве Российской Федерации понятие “передать” отсутствует. Это понятие не несет правовых последствий и не применимо в отношениях между государством и коммерческими организациями. К этому времени по решению судебного исполнителя (судебный исполнитель - А. Г. Крукович) два неоконченных строительством боевых корабля проекта 956 (зав. №№ 878 и 879) были проданы АООТ “Северная верфь” (генеральный директор М. И. Салаев) и 4 июля 1997 г. переданы ОАО “Судостроительный завод “Северная верфь” (генеральный директор Ю. Л. Боков). Так как, с одной стороны, незавершенные строительством корабли были изготовлены по гособоронзаказу и финансировались из бюджета, а с другой стороны, были проданы под контролем судебного исполнителя Кировского федерального суда г. Санкт-Петербурга (А. Г. Крукович), то выполнение пункта 3б распоряжения Правительства Российской Федерации становится неправомерным. При этом позиция Минобороны России постоянно менялась, то утверждалось, что эти корабли строятся по гособоронзаказу, и сделка по их продаже является незаконной (начальник управления кораблестроения ВМФ Б. Толстых), то Минобороны России (заместитель Министра А. Московский и начальник Генерального штаба ВМФ В. Кравченко) признает эти неоконченные строительством корабли, собственностью завода. При этом со стороны ОАО “Судостроительный завод “Северная верфь” факты нарушения распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 года № 1054-рс в части достройки незавершенных строительством эскадренных миноносцев проекта 956 (зав. №№ 878 и 879) до проекта 956Э и последующей поставки в КНР не установлены.
4. Минобороны России и Минфин России более трех лет согласовывали размер и порядок возмещения в бюджет средств федерального бюджета, израсходованных на строительство кораблей проекта 956 (зав. №№ 878 и 879), превысив, в конечном итоге, срок хранения документов (3 года), что крайне затрудняет претензионную работу по защите интересов государства.