Выводы
1. Комитет по управлению имуществом Московской области утвердил План приватизации Быковского авиапредприятия без проведения обязательной в таких случаях проверки представленных документов и соблюдения требований законодательства в части учета и оценки имущества. По утвержденным актам оценки имущества невозможно точно установить перечень приватизируемого имущества (включая планеры самолетов) и его реквизиты, количество и оценку одноименных объектов. Общая оценка уставного капитала занижена.
2. Мингосимущество и ФАС России не приняли мер по уточнению законодательных актов (норм), определяющих особенности правового положения (управления) акционерных обществ, образованных путем приватизации государственных предприятий. На практике они постепенно заняли позицию игнорирования особенностей правового положения, прежде всего порядка управления и проведения сделок с недвижимостью, ОАО “Быково-Авиа” как образованного в ходе приватизации государственного предприятия. В результате управление акционерным обществом было дестабилизировано, развились разрушительные конфликты и предприятие оказалось на грани ликвидации.
3. Мингосимущество и ФАС России, нарушая законодательство в части организации управления акционерным обществом, созданным путем приватизации государственного предприятия, игнорируя протесты трудового коллектива по факту включения в состав совета директоров заинтересованных (аффилированных) лиц с ОАО “Барз” без соответствующего оформления в качестве представителей государства, несут всю полноту ответственности за дестабилизацию и развал производственно-хозяйственной деятельности ОАО “Быково-Авиа”, доведение его до состояния полной неплатежеспособности и возбуждения судебного дела о несостоятельности (банкротстве).
4. Мингосимущество и ФАС России необоснованно и противоправно поддержали инициативу совета директоров Общества, одобренную собранием акционеров 29 января 1999 г., по созданию дочернего открытого акционерного общества “Авиакомпания ЦентрАвиа”, в уставный капитал которого предполагалось передать самое ликвидное имущество ОАО “Быково-Авиа”, включая аэровокзал, общей стоимостью 60 млн. рублей (при оценке его чистых активов в 61,9 млн. рублей).
5. В условиях возбуждения судебного дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО “Быково-Авиа” в январе 1999 г. и отсутствия контроля со стороны Мингосимущества и ФАС России заинтересованные в установлении контроля над ликвидным имуществом Общества кредиторы искусственно и противоправно (путем заключения дорогостоящих и заведомо невыполнимых в части оплаты сделок) нарастили кредиторскую задолженность общества в 4,6 раза, в том числе в пользу ОАО “Барз” и его дочерних компаний, примерно в 3,8 раза, по сравнению с утвержденными данными баланса предприятия за одиннадцать месяцев 1998 года.
6. По Договору № 007-62/97/97071 от 30 декабря 1996 г. ОАО “Быково-Авиа” продан акционерному обществу “Барз” самолет ЯК –42 № 42549 с тремя двигателями (окончательный взаимозачет платежей проведен 1 июня 1998 г.) за 1917337 деноминированных рублей (что по расчетам в 1,5-2.0 раза меньше выручки при сдаче такого самолета на 1 год в аренду). Несмотря на наличие в совете директоров заинтересованных лиц, решение по данной сделке на совете директоров не принималось. Рыночная оценка воздушного судна с двигателями согласно ст. 77 ФЗ “Об акционерных обществах” не проводилась. Тем самым грубо нарушены ст.ст. 77 и 83 ФЗ “Об акционерных обществах”, что влечет признание подобных сделок недействительными.
7. В заключенном между обществом и ОАО “Барз” Договоре от 20 января 1999 г. № 290599/99022 на пользование стоянками для воздушных судов годовая арендная плата предусмотрена в сумме 100800 деноминированных руб. или 8400 руб. в месяц, что по сравнению с аналогичным договором предыдущего года меньше на 79 процентов. Совет директоров ОАО “Быково-Авиа” при этом не рассматривал данную сделку на предмет заинтересованности в ней аффилированных лиц.
8. По причине ухудшения экономической конъюнктуры на воздушном транспорте, неудовлетворительного регулирования деятельности авиапредприятий со стороны ФАС России, а также затяжной искусственной дестабилизации управления ОАО “БыковоАвиа” состояние и использование его производственного потенциала постоянно ухудшались. В результате предприятие находится в критическом состоянии. Из 38 имевшихся на момент акционирования воздушных судов осталось 17, к эксплуатации пригодны только 9 самолетов и не более 20 % имеющихся авиадвигателей. В 1998 году относительно 1993 года эксплуатационный пассажирооборот аэропорта снизился в 3,1 раза, перевезено пассажиров собственными самолетами меньше в 3,18 раза, перевезено почты и грузов меньше в 2,77 раза. Относительно 1991 года приведенные цифры падения объемов производства более чем удваиваются. С декабря 1998 г. собственными самолетами предприятия выполняется только два рейса в сутки и принимается до пяти транзитных рейсов.
9. Финансовое положение ОАО “Быково-Авиа” к марту 1999 г. крайне неудовлетворительное. Возбуждено (29.01.99 г.) арбитражное дело о его несостоятельности (банкротстве), введено внешнее управление. 10. Результаты проверки в целом подтверждают неэффективную, с нарушениями законодательства, организацию управления в ОАО “Быково-Авиа” со стороны ФАС и Мингосимущества России, повлекшую острые и разрушительные конфликты во взаимоотношениях общества с ОАО “Барз”, что и послужило основанием для правомерного обращения в Счетную палату Российской Федерации депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Г.М Бенова, В.Ф. Григорьева, И.М. Братищева, Е.В. Бученкова (письмо от 2 сентября 1998 г № 433), а также публикаций в газете “Дума” (№ 23 за 1997 г, № 6 за 1998 г. и др.).