Проверка законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований (кредиты (займы) международных финансовых организаций и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм), привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств

Выводы

По кредитам (займам) МФО:

1. За период работы с МБРР израсходовано заемных средств на сумму 8,32 млрд. долларов США, в т. ч. по инвестиционным займам - 3,16 млрд. долларов США (37 %) и по бюджетозамещающим займам - 5,16 млрд. долларов США (63 процента).

2. В рамках проектов ЕБРР под государственные гарантии израсходовано 424,6 млн. долларов США.

3. Общее сокращение суммы займов за весь период работы с МБРР составило 3,09 млрд. долларов США.

4. Федеральному бюджету нанесен ущерб в виде выплат МБРР за резервированные, но неиспользованные средства. На начало 2003 года эта сумма составляла более 25 млн. долларов США.

5. Федеральному бюджету нанесен ущерб в виде выплат группам реализации проектов на их операционные расходы (в связи с продлением сроков реализации проектов) в сумме около 19 млн. долларов США.

6. Отсутствовали инвестиционные проекты, завершившиеся в первоначально установленные сроки, т. е. без продления. Средний срок продления составляет около 2 лет.

7. В 1992-2002 годы погашено Российской Федерацией в пользу МБРР и ЕБРР 1749,5 млн. долларов США, в том числе основной долг - 975,6 млн. долларов США, проценты и комиссии - 773,9 млн. долларов США. Это составляет 55 % от суммы использования инвестиционных займов за указанный период.

8. Просроченная задолженность по субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и предприятиям, имеющим поручительства субъектов Российской Федерации, составляла 164,7 млн. долларов США, а просроченная задолженность юридических лиц - 208,8 млн. долларов США.

9. Необоснованно растянуты сроки от начала подготовки проекта до его вступления в силу. Средний срок продолжительности подготовки инвестиционных проектов составлял более 3 лет.

10. Минфин России практически не применял предусмотренные договорами поручительства свое право списания в безакцептном порядке сумм задолженности субзаемщиков с бюджетных счетов поручителей.

11. Не было установлено наличие прединвестиционных обоснований инвестиционных проектов, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1996 года № 395 “Об утверждении Порядка работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР”.

12. Отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов МФО. За период работы с займами МФО с российской стороны не проводилась оценка эффективности инвестиционных проектов.

13. Не был разработан новый порядок работы с проектами, финансируемыми с привлечением займов и гарантий МФО в соответствии с новыми социально-экономическими задачами. Правительство Российской Федерации не выполнило поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина по данному вопросу.

14. Отсутствовали экономически обоснованные приоритеты по привлечению займов от МФО. Портфель займов МФО был сильно диверсифицирован, значительная часть заемных средств была распылена на проблемы, где ведущую роль имели консультационные компоненты.

15. Наибольшие объемы привлеченных заемных средств приходились на регионы Центрального федерального округа (более 963 млн. долларов США, или 31 %) и Уральский федеральный округ - 23 %. По Дальневосточному федеральному округу привлекалось всего 40 млн. долларов США, или 1 процент.

16. В течение 1998-2002 годов Счетная палата Российской Федерации осуществила 32 проверки, касающиеся займов МФО и направила более 55 представлений и информационных писем. В каждом акте проверки проектов МБРР, проведенной Счетной палатой, содержится негативная оценка хода их реализации.

17. Отсутствовал необходимый контроль со стороны Минфина России и ответственных министерств и ведомств за соблюдением субзаемщиками и их гарантами (поручителями) бюджетного законодательства Российской Федерации, как предусмотрено статьями 111, 113, 116 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. Минфин России предлагал в проекте Программы государственных внешних заимствований на 2004 год низкое использование заемных средств по проектам, определяющим наполнение федерального и региональных бюджетов. Это проекты “Модернизация налоговой службы” и “Модернизации информационной системы таможенных органов”. По предложению Счетной палаты использование заемных средств по проекту информационной системы таможенных органов увеличено с 2 до 15,6 млн. долларов США.

По кредитам (займам) правительств иностранных государств, банков и фирм:

1. Проверками, проведенными Счетной палатой, выявлены многочисленные случаи нарушений установленного порядка привлечения, использования и расчетов по связанным кредитам (займам) правительств иностранных государств, коммерческих банков, фирм и международных финансовых организаций, а также случаи их нецелевого использования, в результате чего наносится значительный ущерб федеральному бюджету, прежде всего, за счет неплатежей непосредственных пользователей иностранных кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, так как расходы по расчетам с иностранными кредиторами переносятся на государство.

2. По состоянию на 1 января 2003 года просроченная задолженность 173 предприятий и организаций перед федеральным бюджетом по оформленным долговым обязательствам и договорам займа составляет 3,56 млрд. долларов США, просроченная задолженность 63 предприятий и организаций перед федеральным бюджетом по оформленным кредитным соглашениям составляет 2,28 млрд. долларов США.

3. Минфином России и Внешэкономбанком не проводится работа по оформлению с рядом организаций долговых обязательств или иных документов, юридически определяющих порядок и сроки погашения числящейся за ними просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по внесению рублевого эквивалента за ранее использованные кредиты, достигшей к 1 января 2003 года 1,59 млрд. рублей.

4. Непринятие своевременных мер по юридическому оформлению всей задолженности предприятий и организаций перед федеральным бюджетом привело к тому, что вышеуказанная задолженность российских предприятий на 1 января 2003 года не отражает реальной задолженности перед бюджетом, так как по курсу Банка России на 1 января 2003 года составляет только 47,82 млн. евро, тогда как невнесенный в бюджет рублевый эквивалент балансовой стоимости товаров составлял на дату открытия аккредитивов 367,43 млн. евро, что на 319,61 млн. евро меньше задолженности российских организаций перед федеральным бюджетом на момент открытия аккредитивов.

5. Потери федерального бюджета, связанные с неплатежами пользователей кредитными ресурсами, только по оформленным долговым обязательствам и договорам займа с учетом ранее погашенной и реструктуризированной задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составили 2,062 млрд. долларов США.

6. Минфином России и Внешэкономбанком недостаточно активно ведется арбитражная работа по взысканию задолженности с предприятий и организаций в судебном порядке, проведенная работа не дает реальных результатов по возврату кредитных ресурсов в бюджет. Целый ряд оформленных долговых обязательств и договоров поручительства, заключенных между Минфином России, Внешэкономбанком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (поручителями в обеспечение исполнения заемщиками долговых обязательств), решениями арбитражных судов разных инстанций был признан недействительными (ничтожными) сделками.