Проверки эффективности использования средств федерального бюджета на закупку медицинского оборудования в рамках реализации национального проекта «Здоровье» в Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию

Выводы

Росздравом при организации и проведении централизованных закупок диагностического медицинского оборудования в рамках реализации национального проекта допущены серьезные нарушения и недостатки, что негативно влияет на формирование эффективной системы обеспечения учреждений здравоохранения медицинской продукцией, закупаемой для нужд здравоохранения.

1. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ извещение о предварительном отборе участников открытого конкурса организатором конкурса не было опубликовано. Извещение о проведении конкурса на закупку диагностического оборудования для амбулаторно-поликлинических учреждений не содержит необходимой информации об условиях государственного контракта: сведений о виде и количестве поставляемых товаров, о требованиях к участникам открытого конкурса, установленных организатором открытого конкурса.

2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 867 местом поставки диагностического оборудования определены учреждения скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации.

3. Извещения о проведении открытых конкурсов на поставку диагностического оборудования и оборудования для неонатального скрининга были опубликованы Росздравом до принятия постановлений Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 867, от 31 декабря 2005 года № 870, наделивших Росздрав полномочиями по осуществлению централизованных закупок указанного оборудования и утвердивших перечни видов оборудования, приобретаемого в 2006 году за счет средств федерального бюджета.

4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 только 23 % от общей численности членов конкурсной комиссии имеют документы, подтверждающие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

5. Конкурсная документация на поставку диагностического оборудования и оборудования для неонатального скрининга утверждена Росздравом без указания даты утверждения, в связи с чем не представляется возможным установить соблюдение Росздравом сроков, определенных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. Технические задания на поставку указанного оборудования утверждены Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Росздравом также без указания даты утверждения.

6. В нарушение пункта 43 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, подпунктов 1.7.1, 6.4.5, 6.8.2, 7.6.5 и пункта 6.5 конкурсной документации открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на поставку диагностического оборудования по отдельным лотам был признан состоявшимся.

7. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ к участию в открытом конкурсе был допущен поставщик, подавший заявку на участие в конкурсе после окончания срока приема заявок.

8. В нарушение положений конкурсной документации: - Росздравом не проводилась регистрация поставщиков, официально обратившихся за конкурсной документацией; - принимались официальные обращения поставщиков за конкурсной документацией, которые не содержали необходимых исходящих реквизитов: номера и даты обращения; - конкурсная документация предоставлялась со значительным разрывом во времени между датой официального обращения и датой выдачи конкурсной документации, что сокращало сроки для подготовки необходимых документов, подлежащих включению в заявки поставщиков на участие в конкурсе. Кроме того, принимались обращения поставщиков, желающих участвовать в открытом конкурсе на поставку диагностического оборудовании ранее официальной даты публикации извещения о проведении конкурса.

9. Росздравом не разрабатывалась методика применения балльной системы, определяющая процедуру рассмотрения, сопоставления и оценку неценового критерия, представленных поставщиками заявок на участие в открытом конкурсе на поставку диагностического оборудования и оборудования для неонатального скрининга.

10. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 870 Росздравом осуществлена централизованная закупка оборудования для неонатального скрининга при отсутствии определенных Росздравнадзором предельных закупочных цен.

11. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 870 в состав конкурсной документации включен план распределения по субъектам Российской Федерации закупаемого оборудования при отсутствии установленного Минздравсоцразвития России порядка рассмотрения заявок на поставки оборудования для неонатального скрининга и утверждения объема поставок по субъектам Российской Федерации.

12. Размещаемые в электронном виде заявки субъектов Российской Федерации подвергались неоднократной корректировке в части объемов и видов закупаемого диагностического оборудования, в том числе после подведения итогов конкурса и заключения государственных контрактов. Заявки субъектов Российской Федерации на бумажном носителе утверждены руководителями органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации после заключения государственных контрактов. Количество и виды диагностического оборудования, утвержденные в заявках субъектов Российской Федерации, были доведены до тех объемов закупаемого оборудования, которые предусмотрены в государственных контрактах между Росздравом и поставщиками оборудования.

13. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, положений конкурсной документации победителями признавались поставщики, не соответствующие установленным требованиям: не предоставившие необходимых нотариально заверенных копий лицензий на техническое обслуживание медицинской техники, не проходившие предварительный отбор.

14. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 Росздравом не заключен государственный контракт на поставку диагностического оборудования (фиброгастроскоп) с ЗАО «Медстор», г. Москва. Вместе с тем с данным поставщиком был заключен государственный контракт на поставку диагностического оборудования (фиброколоноскоп), по которому он не принимал участия в открытом конкурсе.

15. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации и условий конкурсной документации государственные контракты на поставку диагностического оборудования были заключены со значительным увеличением (до 200 %) объемов закупаемой продукции по сравнению с объемами, размещенными на конкурсной основе. Из 54 заключенных Росздравом государственных контрактов на поставку медицинского оборудования только в 6 государственных контрактах предусмотрены объемы поставок, соответствующие конкурсным предложениям поставщиков, которые были рассмотрены и оценены конкурсной комиссией при подведении итогов открытого конкурса. Дополнительно (в пределах выделенных средств) без проведения конкурса была закуплена 2321 единица оборудования на сумму 3435,1 млн. рублей, что составляет 31,6 % от объема, размещенного на конкурсной основе.