Проверки состояния государственного долга субъектов Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации и встречных проверок в субъектах Российской Федерации

Выводы 

В Министерстве финансов Российской Федерации

1. Общий объем государственного долга субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составил 217707959,0 тыс. рублей, в том числе по внутреннему долгу - 174147807,0 тыс. рублей, или 80 % от общей суммы долга, и по внешнему долгу - 43560152,0 тыс. рублей, или 20 процентов. Данные по объему и структуре государственного долга субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2002 года носят неполный характер, т. к. в нарушение требований статей 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации 23 субъекта Российской Федерации информацию о своих долговых обязательствах в Минфин России не направили. По состоянию на 1 января 2003 года информация о состоянии долговых обязательств не представлена двумя субъектами Российской Федерации - Республикой Ингушетия и Агинским Бурятским автономным округом.

2. Проверкой установлено, что деление государственного долга субъектов Российской Федерации на внутренний и внешний осуществляется только на основании внутреннего приказа Минфина России от 29 декабря 2001 года № 122н “О ежемесячном бухгалтерском отчете об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета закрытого административно-территориального образования)”. В то же время такие понятия как государственный внутренний долг и государственный внешний долг субъекта Российской Федерации в Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствуют. В результате у отдельных субъектов Российской Федерации возникают затруднения по применению норм Бюджетного кодекса, особенно при отнесении ряда долговых обязательств субъектов Российской Федерации, принятых ими до вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, возникших по договорам в иностранной валюте, но реально исполняемых в валюте Российской Федерации, к тем или иным формам долговых обязательств, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3.Аналогично методологически не решен вопрос о делении долга муниципальных образований на муниципальный внутренний долг и муниципальный внешний долг. В то же время, как показала встречная проверка состояния государственного долга Калининградской области, в данном субъекте Российской Федерации у трех муниципальных образований имеются внешние долговые обязательства (две муниципальные гарантии и кредит коммерческого банка), номинированные в иностранной валюте, на общую сумму 6753,8 тыс. швед. крон и 299,7 тыс. долларов США (по состоянию на 1 января 2003 года).

4.В результате проведения встречных проверок состояния государственного долга в Калининградской области, Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарская Республике и сравнения полученных результатов с данными отчетов, представляемыми данными субъектами Федерации в ГУФК Минфина России, согласно приказу Минфина России от 29 декабря 2001 года № 122н, можно констатировать, что во всех трех субъектах Федерации фактический объем государственного долга (по состоянию на 1 января 2003 года) имеет существенные отклонения от данных, имеющихся в Минфине России. Так, объем государственного долга Калининградской области по результатам встречной проверки составляет 1277235 тыс. рублей, по данным отчета, представленного в Минфин России, 3287079 тыс. рублей (расхождение - 2009844 тыс. рублей), соответственно, в Кабардино-Балкарской Республике объем госдолга по результатам проверки - 1502036,0 тыс. рублей, по данным отчета - 692128,0 тыс. рублей (расхождение - 809908,0 тыс. рублей) и в Республике Калмыкия объем госдолга по результатам проверки - 713818 тыс. рублей, по данным отчета - 545336,0 тыс. рублей (расхождение - 168482,4 тыс. рублей).

5. Ситуация с учетом государственного долга субъектов Российской Федерации (расхождение данных, имеющихся в Минфине России, с данными, проведенных проверок, объясняется непредставлением отдельными субъектами Федерации информации о своих долговых обязательствах) сложилась в результате того, что Минфином России до настоящего времени, несмотря, на то, что Бюджетный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 января 2000 года, или почти 4 года назад, не исполняются положения статьи 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации “Единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации, государственных заимствований субъектов Российской Федерации и муниципальных заимствований”. Минфином России, в частности, не разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие единую методологию ведения учета долговых обязательств, порядок и сроки передачи информации о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации, а также база данных, включающая в себя сведения о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

6.Основную часть от общего объема государственного долга субъектов Российской Федерации (217707959,0 тыс. рублей по состоянию 1 января 2003 года) составляет долг по обязательствам перед федеральным бюджетом (123496259,0 тыс. рублей, или 53,2 процента). В течение 2002 года общий объем долговых обязательств бюджетов субъектов Федерации перед федеральным бюджетом (с учетом процентов и начисленных штрафных санкций) увеличился на 14331098,0 тыс. рублей (с 135211028,0 тыс. рублей на 1 января 2002 года до 149542126 тыс. рублей на 1 января 2003 года), или на 10,6 процента. В общей сумме задолженности основной долг составляет 123496259 тыс. рублей, или 82,6 %, проценты - 12047801,0 тыс. рублей, или 8,1 %, и начисленные штрафные санкции 13998064 тыс. рублей, или 9,4 процента.

7.Увеличение объема обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом происходит, несмотря на то, что в рамках исполнения законов о федеральном бюджете на 2001-2002 годы Минфином России (на основании соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации) был осуществлен ряд мер по списанию и реструктуризации задолженности по отдельным видам долговых обязательств субъектов Федерации перед федеральным бюджетом. Так, было произведено списание начисленных на 1 января 2002 года процентов по централизованным кредитам 1992-1994 годов, товарному кредиту 1995 года и по задолженности организаций, осуществляющей завоз продукции на Крайний Север, на общую сумму 1285637,7 тыс. рублей. Кроме того, было произведено уменьшение задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по централизованным кредитам 1992-1994 годов, не имеющей источников погашения (в соответствии с действующим законодательством), на общую сумму 986937,6 тыс. рублей, а также списаны начисленные на 1 января 2002 года пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета в размере 981555,5 тыс. рублей у 16 субъектов Российской Федерации, осуществивших обмен облигаций, находящихся в собственности Российской Федерации, на облигации новых выпусков со сроками погашения в 2003-2005 годах или погасивших задолженность перед федеральным бюджетом денежными средствами по номинальной стоимости облигаций и начисленным процентам.

8.Формирование показателей по видам задолженности, включаемых в “Справку о состоянии задолженности по финансовым обязательствам бюджета субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией” (приложение № 7 к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации), осуществляется ГУФК Минфина России на основании учетных данных и ежемесячной, ежеквартальной и ежегодной отчетности структурных подразделений Минфина России, осуществляющих учет отдельных видов долговых обязательств субъектов Федерации перед федеральным бюджетом. Кроме того, при определении общего объема обязательств субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом учитываются результаты ежегодной инвентаризации объектов учета, подлежащих отражению в бухгалтерском балансе исполнения федерального бюджета (на 1 января 2002 года и 2003 года) в части государственного внутреннего долга Российской Федерации, государственного внешнего долга Российской Федерации и нефинансовых кредитов международных финансовых организаций, бюджетных ссуд (кредитов), а также данные аналитического учета задолженности получателей бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), осуществляемого агентами Правительства Российской Федерации по возврату средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе.

9. В ходе сдачи годовых отчетов об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2002 год и выверки долговых обязательств по 32 субъектам были установлены расхождения с данными Минфина России по включению в состав государственного долга данных субъектов задолженности по отдельным бюджетным кредитам и ссудам, а также гарантиям и поручительствам. Общий объем неурегулированной задолженности превысил 900 млн. долларов США (по задолженности, номинированной в иностранной валюте) и более 15,3 млрд. рублей по обязательствам в валюте Российской Федерации (основной долг). В настоящее время Минфином России осуществляются мероприятия по урегулированию указанной задолженности в рамках реализации статьи 108 Федерального закона о федеральном бюджете на 2003 год.

10. Задолженность по кредитам международных финансовых организаций на 1 июля 2003 года составляла: по основному долгу - 1,48 млрд. долларов США и по процентам, комиссии, штрафам - 123,3 млн. долларов США. Просроченная задолженность по субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и предприятиям, имеющим поручительства субъектов Российской Федерации, на 1 июля 2003 года составляла 164,7 млн. долларов США, в том числе по основному долгу - 93,8 млн. долларов США и по процентам, комиссиям и штрафам 70,9 млн. долларов США. Задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом по кредитам МФО по состоянию на 1 июля 2003 года составила 923,4 млн. долларов США, в том числе по основному долгу - 877,5 млн. долларов США и по процентам, комиссии и штрафам 45,9 млн. долларов США. Просроченная задолженность юридических лиц по состоянию на начало 2003 года составляла 208,8 млн. долларов США, в том числе по основному долгу - 161,8 млн. долларов США и по процентам - 47,0 млн. долларов США. Просроченная задолженность по долговым обязательствам в счет централизованных (инвестиционных) кредитов, гарантами по которым выступали субъекты Российской Федерации, по состоянию на 1 июля 2003 года составляла 615,9 млн. долларов США, в том числе основной долг - 353,2 млн. долларов США, проценты и комиссии - 148,6 млн. долларов США, страховая комиссия - 51,5 млн. долларов США и штрафные проценты - 62,6 млн. долларов США. Минфин России практически не применял предусмотренное договорами поручительства право списания в безакцептном порядке сумм задолженности субзаемщиков с бюджетных счетов поручителей.

По проверке состояния государственного долга Калининградской области

1.В течение 2002 года объем государственного долга Калининградской области сократился на 1141107,3 тыс. рублей (с 2418342,3 тыс. рублей на 1 января 2002 года до 1277235,0 тыс. рублей на 1 января 2003 года), или в 1,9 раза. В нарушение статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации фактический объем государственного долга Калининградской области учитывался не в полном объеме и на 136328,6 тыс. рублей, или на 5,9 %, и на аналогичную сумму (136328,6 тыс. рублей), или на 11,9 %, больше данных, учтенных Главным управлением по бюджету и финансам администрации Калининградской области на начало и конец проверяемого периода.

2. Основную часть государственного долга Калининградской области, как субъекта Российской Федерации, формируют обязательства перед федеральным бюджетом по предоставленным долговым инструментам, которые составляют 993871,7 тыс. рублей, или 77,8 % от общего объема государственного долга области на 1 января 2003 года (1277235,0 тыс. рублей). В то же время администрация Калининградской области не выполняет свои обязательства перед федеральным бюджетом, несмотря на наличие соответствующих соглашений с Минфином России. Так, в соответствии с графиками погашения задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 годов Главное управление по бюджету и финансам администрации Калининградской области в 2002-2003 годах должно было перечислить в федеральный бюджет в счет погашения основной суммы долга денежные средства в размере 17261,6 тыс. рублей. Однако фактическое перечисление указанных денежных средств в федеральный бюджет в ходе исполнения областного бюджета за 2002-2003 годы не осуществлялось, несмотря на то, что средства на погашение указанной задолженности были предусмотрены законами Калининградской области об областном бюджете на 2002-2003 годы.

3.В нарушение положений статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Государственную долговую книгу Калининградской области не были включены два вида долговых обязательств на общую сумму 136328,6 тыс. рублей, несмотря на отражение указанного объема обязательств в структуре баланса исполнения консолидированного бюджета Калининградской области.

4. В объем государственного долга Калининградской области не была включена задолженность в размере 134865,6 тыс. рублей по кредиту АКБ “Рострабанк”, полученному в 1997 году администрацией Калининградской области. Из представленного письма АКБ “Рострабанк” от 6 августа 2003 года № 02-579 следует, что задолженность Главного управления по бюджету и финансам администрации Калининградской области перед банком на момент проверки отсутствует. В связи с этим Главному управлению по бюджету и финансам администрации области необходимо провести в 2003 году соответствующие операции по отражению средств этого кредита (134865,6 тыс. рублей) как доходов областного бюджета.

5. В структуре муниципального долга муниципального образовании “Светлогорский городской округ” числится задолженность по кредиту АКБ “Внешторгбанк” в размере 356,5 тыс. долларов США (кредитный договор от 21 января 1995 года № 274), использованному на строительство теплотрассы. Расчеты по погашению данного кредита осуществляются администрацией муниципального образования, которая при этом не располагает какими-либо документами, подтверждающими передачу теплотрассы в собственность и на баланс муниципального образования “Светлогорский городской округ”.

6. Сроки прохождения документов в разных государственных инстанциях по выполнению условий ЕБРР по проекту “Реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда” были неоправданно завышены, что привело к тому, что физическая реализация проекта до сих пор не начата, несмотря на то, что прошло 4 года. Ввиду того, что МУП “Водоканал” по проекту “Реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда” не производились выплаты в счет погашения образовавшейся задолженности, просроченная задолженность на момент проверки составляла 0,34 млн. долларов США, в том числе по начисленным процентам 0,32 млн. долларов США и по штрафам - 0,02 млн. долларов США.