Проверки целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Пензенской области, и средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Пензенской области

Выводы

Объем финансовых нарушений по бюджетным средствам составил 503693,3 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 503693,3 тыс. рублей. В ходе проверки проведены исправительные проводки, и средства в сумме 5338,9 тыс. рублей, зачисленные ранее в состав собственных доходов, что является искажением отчетности, отражены в составе остатков субвенции на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан на лицевом счете, открытом в УФК по области для учета целевых средств, поступающих из федерального бюджета.

По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации С. Н. Рябухина

1.В целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ в области образованы и действуют 431 муниципальное образование, в составе которых 3 городских округа, 28 муниципальных районов, 24 городских и 376 сельских поселений. Их уставы приведены в соответствие с указанным Федеральным законом и прошли государственную регистрацию. При реализации Федерального закона № 131-ФЗ выявились проблемы, вызванные противоречиями этого Федерального закона нормативным правовым актам, регулирующим вопросы местного самоуправления, такими как Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс Российской Федерации.

2. Доходы областного бюджета исполнены в сумме 10948170,8 тыс. рублей, или на 99,8 % к уточненному бюджету. Задолженность по региональным налогам с учетом пеней и штрафов составила за 2005 год 741300,0 тыс. рублей и снизилась по сравнению с предыдущим годом на 7,9 %, по местным налогам - 645000,0 тыс. рублей и снизилась на 8,3 процента.

3. Расходы областного бюджета исполнены в сумме 11163710,7 тыс. рублей, или на 100,3 % к уточненной бюджетной росписи. В то же время недоисполнены расходы по 10 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на общую сумму 235987,1 тыс. рублей.

4. В нарушение пункта 2 статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение расходов областного бюджета по разделу «Общегосударственные вопросы» составило 157,8 процента.

5. В нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в части полноты перечисления бюджету Пензенской области межбюджетных трансфертов Минфин России приказом от 8 августа 2005 года № 202 погасил по связанным кредитам ОАО «ЗИФ» в сумме 381326,0 тыс. рублей неурегулированную просроченную задолженность, возникшую из-за неисполнения обязательств им по уплате долга.

6.Минфином России не приняты к исполнению решения Арбитражного суда области от 10 марта 2004 года и 21 июня 2005 года, признавшие недействительным гарантийное письмо администрации области и управления финансов области от 7 июня 1995 года. Также не обеспечено выполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2003 года № 1969-р о погашении задолженности ОАО «ЗИФ» путем передачи в федеральную собственность имущества должника, и не исполнено решение Арбитражного суда Пензенской области от 9 ноября 1999 года и 13 января 2003 года о взыскании в его пользу долга с завода в сумме 8416080,44 немецких марок и 5042756,81 евро, соответственно.

7. Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждены спустя 9,5 месяца после начала финансового года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614. В результате Росстрой уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета в сумме 1348,0 тыс. рублей довел области 15 декабря 2005 года. Порядок обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области, утвержден законом области только 22 мая 2006 года.

8. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2006 года в бюджете области составили 23296,5 тыс. рублей.

9. Перечисленные в сентябре 2005 года из федерального бюджета средства на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах в г. Нижний Ломов не освоены на 1 июня 2006 года в сумме 7503,1 тыс. рублей, что указывает на неэффективное их использование.

10. Задолженность предприятий области на 1 января 2005 года по бюджетным кредитам, полученным в предыдущие годы из бюджета области, составляла 96735,6 тыс. рублей, по процентам за кредит - 1132,3 тыс. рублей. На 1 января 2006 года задолженность снизилась на 15,1 % и составила 82160,7 тыс. рублей и по процентам за кредит 1132,3 тыс. рублей.

По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. В. Назарова

1. Доля средств федерального бюджета, поступивших в Пензенскую область для софинансирования расходов АПК в части сельскохозяйственного производства и программных мероприятий, направленных на его развитие, в общем объеме финансирования в 2005 году составила 50,9 %, в I квартале 2006 года - 36,8 процента.

2. В 2005 году фактическое финансирование АПК Пензенской области из федерального бюджета составило 143180,5 тыс. рублей, в том числе сельскохозяйственного производства - 100780,5 тыс. рублей и федеральных целевых программ - 42400,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение произведено в объеме 143098,3 тыс. рублей (99,9 % от объема финансирования), в том числе сельскохозяйственного производства - 100780,5 тыс. рублей (100 %) и федеральных целевых программ - 42317,8 тыс. рублей (99,8 %). Неиспользованные остатки средств федерального бюджета в размере 82,2 тыс. рублей, образовавшиеся по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 11 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье расходов 1002800 «ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», виду расходов 213 «Строительство объектов для нужд отрасли», перечислены в федеральный бюджет.

3. Россельхозом до управления сельского хозяйства доведены 2 уведомления о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на 2005 год от 10 ноября 2005 года, расхождения по которым по подразделу 1101 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», целевой статье расходов 2600000 «Сельскохозяйственное производство», виду расходов 340 «Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских организациях» составили 3048,1 тыс. рублей, что свидетельствует о недостаточном контроле за использованием субсидий со стороны главного распорядителя средств федерального бюджета по коду ведомственной структуры расходов 085.

4. В 2005 году Россельхоз осуществлял неравномерное распределение бюджетных ассигнований и финансирование сельскохозяйственного производства Пензенской области. В I квартале 2005 года средства из федерального бюджета по подразделу 1101, целевой статье расходов 2600000 не выделялись, во II квартале перечислено 14660,1 тыс. рублей, или 53,6 % от предусмотренного объема субсидий, в III квартале - 25751,3 тыс. рублей (84,1 %) и в IV квартале - 60369,1 тыс. рублей (131,7 процента).

5. В нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации управление сельского хозяйства в 2005 году и истекшем периоде 2006 года не доводило до получателей субсидий уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

6. Минсельхоз России на момент утверждения приказа от 26 января 2006 года № 10 необоснованно завысил объем выделения субсидий на дизельное топливо Пензенской области на сумму 14721,2 тыс. рублей. Из объема субсидий, полученных на указанные цели, по состоянию на 7 июня 2006 года средства федерального бюджета в объеме 62791,7 тыс. рублей (77,9 %) не распределены из-за отсутствия подтверждающих документов на произведенные затраты и более 2 месяцев находятся на счете управления сельского хозяйства без движения, то есть используются неэффективно.

7. Из-за отсутствия в управлении сельского хозяйства документов, подтверждающих целевое использование полученных кредитных ресурсов, средства федерального бюджета в размере 9000,0 тыс. рублей, направленные Минсельхозом России в Пензенскую область для реализации направления «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» ПНП «Развитие АПК», по состоянию на 7 июня 2006 года не распределены по получателям субсидий, то есть более 2 месяцев используются неэффективно.

8. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» и пункта 3.3 государственного контракта от 18 августа 2005 года № 18 ФГУ «Пензамелиоводхоз» необоснованно завысило на 300,0 тыс. рублей размер авансового платежа, перечислив подрядчику средства в размере 1050,0 тыс. рублей, или 42 % вместо 30 % в качестве частичной оплаты за невыполненный объем строительно-монтажных работ.

9. В нарушение пункта 7.6 государственного контракта от 18 августа 2005 года № 18 ФГУ «Пензамелиоводхоз» перечислило подрядчику за выполненные в августе строительно-монтажные работы денежные средства в размере 1041,6 тыс. рублей с задержкой на 38 дней.

10. Выделенный на 2005 год ФГУ «Пензамелиоводхоз» лимит капитальных вложений для реконструкции Узинской межхозяйственной оросительной системы доведен Россельхозом в объеме 1000,0 тыс. рублей, тогда как государственный контракт от 20 ноября 2005 года № 2 на выполнение подрядных работ не реализовывался в связи с банкротством подрядной организации. В результате из-за несдачи в эксплуатацию в установленный срок (декабрь 2005 года) данного объекта в незавершенном строительстве на 1 января 2006 года числились средства федерального бюджета в объеме 917,8 тыс. рублей. В целом в незавершенном строительстве в ФГУ «Пензамелиоводхоз» на начало 2006 финансового года числились средства федерального бюджета в объеме 11126,5 тыс. рублей, что на 44,3 % больше, чем в начале 2005 года.

11. В нарушение статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядка финансирования за счет средств федерального бюджета комплекса мероприятий, предусмотренных ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» в 2005 году, ФГУ «Пензамелиоводхоз» израсходовало бюджетные средства в размере 20,2 тыс. рублей на цели, не предусмотренные адресностью и целевым характером расходов, что является использованием средств не по целевому назначению. Указанная сумма средств по завершению контрольного мероприятия восстановлена на лицевом счете межрайонного отделения по г. Пензе УФК Минфина России по Пензенской области за счет прибыли, полученной от внебюджетной деятельности.

12.ФГУ «Пензамелиоводхоз» в 2005 году необоснованно проавансировало подрядчика на сумму 1100,9 тыс. рублей за невыполненный объем работ по известкованию почв. В результате в обороте подрядчика более 1 месяца находились средства в размере 327 тыс. рублей и около 50 дней - 773,9 тыс. рублей.

13.ФГУ «Пензамелиоводхоз» неэффективно используются средства федерального бюджета в объеме 570 тыс. рублей, поступившие в апреле 2006 года на проведение противопаводковых мероприятий. По состоянию на 1 июня 2006 года указанная сумма средств не разассигнована, то есть почти 2 месяца находится без движения, и договоры с подрядными организациями на выполнение этих видов работ отсутствуют.

14. В 2005 году фактическое финансирование ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» составило 8700,0 тыс. рублей (100 % от объема бюджетных ассигнований) и целевой программы «Повышение плодородия почв Пензенской области на 2002-2005 годы» - 2991,4 тыс. рублей (99,7 %). Доля средств бюджета Пензенской области в объеме финансирования мероприятий ФЦП «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» в 2005 году составила 34,4 процента. Освоение средств по всем источникам финансирования в 2005 году составило 158691,4 тыс. рублей (51 %), в том числе средств федерального бюджета (с учетом субсидий на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, составивших 7650,0 тыс. рублей) - 16200,0 тыс. рублей (31 %), средств бюджета области 2991,4 тыс. рублей (12 %), средств внебюджетных источников - 139500 тыс. рублей (43 процента).

15. Объем финансирования ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» в 2005 году за счет всех источников составил 136850,0 тыс. рублей (29,6 % к программе), в том числе из федерального бюджета - 33700,0 тыс. рублей (82,6 %), областного бюджета - 24000,0 тыс. рублей (11,4 %), внебюджетных источников - 79150,0 тыс. рублей (37,3 процента). Фактическое освоение средств произведено в размере 112858,6 тыс. рублей (82,5 % к объему ассигнований), в том числе средств федерального бюджета - 33700,0 тыс. рублей (100 %), средств областного бюджета - 23035,5 тыс. рублей (95,8 %) и средств внебюджетных источников - 56123,1 тыс. рублей (70,8 процента).

16. При доведенных лимитах расходов федерального бюджета на 2006 год в объеме 47080,0 тыс. рублей договоры между Минсельхозом России и управлением сельского хозяйства в течение 6 месяцев не подписаны, что ставит под угрозу срыва реализацию мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» в текущем году.

17. По состоянию на 1 января 2006 года просроченная задолженность ОАО «Пензенское» по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных» по лизинговым платежам перед Росплемобъединением составляла 317 тыс. рублей, на 1 июня 2006 года задолженность не погашена.

18. Объем субсидий в рамках ПНП «Развитие АПК» для Пензенской области на 2006 год установлен в объеме 132700,0 тыс. рублей, в том числе на возмещение части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) - 102660,0 тыс. рублей и на возмещение части затрат по уплате процентов на развитие малых форм хозяйствования - 30040,0 тыс. рублей. Из бюджета Пензенской области на возмещение процентной ставки предусмотрено выделить 52910,0 тыс. рублей, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) - 51330,0 тыс. рублей и на развитие малых форм хозяйствования - 1580,0 тыс. рублей.