«Проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Ненецкого автономного округа, и исполнения представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам проведенного контрольного мероприятия в Ненецком автономном округе

Выводы

В ходе проверки выявлено финансовых нарушений на сумму 1434624,1 тыс. рублей. Нецелевое использование средств окружного бюджета составило 1079281,0 тыс. рублей. Нанесен ущерб окружному бюджету в сумме 1716,4 тыс. рублей. Неэффективное использование средств окружного бюджета составило 112554,2 тыс. рублей.

1. В округе не в полной мере приведены в соответствие с федеральным законодательством нормативные правовые акты, являющиеся основой реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Окружной бюджет исполнен по доходам в сумме 4018720,7 тыс. рублей, или на 92,4 % к бюджетным назначениям, по расходам - 4628737,9 тыс. рублей, или на 94,9 %. В нарушение статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации окружной бюджет за 2005 год исполнен с дефицитом в сумме 610017,2 тыс. рублей, или 15,6 % к объему доходов окружного бюджета без безвозмездных поступлений из федерального бюджета в сумме 119270,2 тыс. рублей.

3. Отдельные положения закона округа от 10 апреля 2000 года № 231-ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ненецком автономном округе» противоречат статьям 71, 72, 73, 135, 136, 139, 141 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части условий предоставления бюджетных кредитов и межбюджетных трансфертов местным бюджетам, создания региональных фондов и их распределения, заключения государственных и муниципальных контрактов по закупкам товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями.

4. В нарушение статей 93 и 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 36 закона округа «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ненецком автономном округе» источники финансирования дефицита окружного бюджета по видам и суммам законом округа «Об окружном бюджете на 2005 год» не утверждались.

5. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации управление финансов округа перечислило субсидии из окружного бюджета 50 прямым бюджетополучателям без уточнения бюджетной росписи.

6. В нарушение статьи 92 закона округа «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ненецком автономном округе» отдельными бюджетополучателями при завершении финансового года не были закрыты лицевые счета по средствам окружного бюджета на сумму 35464,7 тыс. рублей.

7. В нарушение статьи 36 закона округа «Об окружном бюджете на 2005 год» администрация округа увеличила численность работников исполнительных органов власти на 11 единиц, что привело к увеличению расходов окружного бюджета на содержание органов государственной власти на 9542,5 тыс. рублей и является неэффективным использованием бюджетных средств.

8. Средства окружного бюджета в сумме 802551,0 тыс. рублей использованы на цели, не предусмотренные законом округа «Об окружном бюджете на 2005 год», что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств: 891,9 тыс. рублей - на погашение кредиторской задолженности за пользование вертолетами (спецрейсы по заявкам администрации округа); 585,4 тыс. рублей - средства целевого бюджетного фонда финансирования программ и мероприятий, направленные на погашение кредитов регионального фонда для завоза продукции в районы Крайнего Севера; 65700,0 тыс. рублей - на погашение кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий; 2629,1 тыс. рублей - на содержание дирекции упраздненного экологического фонда; 6882,0 тыс. рублей - выделены по распоряжениям администрации округа из упраздненного экологического фонда округа; 725862,6 тыс. рублей - направлены на финансирование расходов целевого бюджетного фонда программ и мероприятий за счет общих доходов окружного бюджета.

9. В нарушение положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации округа использованы средства в сумме 1359,7 тыс. рублей на содержание и оплату труда работников администрации округа и сотрудников федеральных структур, расположенных на территории округа, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

10.В нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «город Нарьян-Мар» дотация, полученная на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в сумме 256432,8 тыс. рублей использована на финансирование расходов предприятий и организаций, не относящихся к учреждениям бюджетной сферы, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств.

11. В нарушение закона округа от 4 июля 2001 года № 306-ОЗ «О поставках продукции для государственных нужд» без проведения конкурса заключены контракты на общую сумму 205607,8 тыс. рублей.

12. В нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» и от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» допущено превышение авансовых платежей на сумму 63765,9 тыс. рублей. На 1 января 2006 года на счетах заказчиков остались неиспользованные средства в сумме 39245,8 тыс. рублей. Таким образом, неэффективно использованы бюджетные средства в сумме 103011,7 тыс. рублей.

13. При заключении договоров займов и договора цессии главой администрации округа А. В. Бариновым превышены должностные полномочия, что нанесло ущерб окружному бюджету в сумме 1716,4 тыс. рублей и привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 18937,5 тыс. рублей. В долговую книгу округа не внесена информация о долговых обязательствах, возникших в соответствии с вышеуказанными договорами займов.

14. На реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» из федерального бюджета средства округу не выделялись.