Выводы
1. Несмотря на значительное сокращение зарегистрированной безработицы и снижение напряженности на рынке труда, по данным за 9 месяцев 1999 года остается высокой численность незанятого населения.
2. В отличие от других государственных внебюджетных фондов у Государственного фонда занятости населения Российской Федерации отсутствует юридическая самостоятельность и соответствующая структура.
3. Структура ряда территориальных органов по вопросам занятости населения не приведена в соответствие с действующим федеральным законодательством и нормативными актами Минтруда России.
4. Правительство Российской Федерации и Минтруд России не обеспечили своевременное освоение заимствованных валютных средств и контроль за их эффективным использованием.
5. Недостаток средств Фонда приводит к постоянному снижению доли финансирования мероприятий активной политики занятости населения, более 65 % всех расходов направляется на материальную поддержку безработных.
6. Количество дотационных регионов в 1998 году возросло до 70, при этом остатки средств на счетах органов занятости населения в ряде регионов-доноров значительно превышают их потребности. При условии разработки механизма централизованного перераспределения этих средств задолженность по выплате пособий по безработице в дотационных регионах могла быть значительно снижена.
7. Передача функций контроля за сбором страховых взносов в Фонд органам налоговой инспекции не привела к сокращению задолженности по платежам в Фонд. Вследствие того, что органы налоговой службы не обладают полномочиями по проведению взаимозачетов при сборе страховых взносов и не наделены правом предъявления судебных исков к неплательщикам, уровень собираемости страховых взносов во многих регионах снизился.
8. Минтрудом России: - не принимаются необходимые меры по совершенствованию нормативной базы, регулирующей деятельность Фонда, которая в настоящее время не охватывает многие вопросы движения и учета средств;
- не используется в полной мере предоставленное федеральными законами о бюджете Фонда право безакцептного списания со счетов территориальных органов занятости населения средств, подлежащих перечислению в федеральную часть Фонда;
- не разработан временный порядок проведения и учета уплаты страховых взносов в Фонд путем проведения взаимозачетов;
- не проведена работа по анализу обоснованности договорных тарифов на услуги Сбербанка России по выплате материальной помощи безработным, в результате чего средства Фонда, предназначенные на эти цели, используются нерационально;
- практически не проводятся ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов по вопросам занятости населения;
- не разработаны унифицированные компьютерные программы, обеспечивающие деятельность территориальных органов занятости населения;
- не приняты достаточные меры к устранению недостатков, отмеченных в представлениях Счетной палаты Российской Федерации по итогам ревизии и проверок, в том числе по ведению бухгалтерского учета средств Фонда.
По материалам ревизии Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, проведенной в 1999 году, и материалам проверок территориальных органов по вопросам занятости населения были направлены соответствующие предложения по устранению нарушений и недостатков Правительству Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, администрациям проверенных регионов, Министерству труда и социального развития Российской Федерации и руководителям территориальных органов по вопросам занятости населения. Направлением по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов установлен контроль за ходом устранения выявленных нарушений и недостатков. Окончательное выполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации будет проверено в апреле-мае 2000 года в ходе плановой документальной ревизии Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.